美国：北卡罗来纳州提交索利法案，拟上调尼古丁产品购买年龄至21岁并新增零售许可制度

2026 年 05 月 04 日，美国北卡罗来纳州议员向州议会提交编号为 H.B.430、俗称 “索利法案（Solly's Law）” 的提案，核心为将烟草、电子烟等尼古丁产品的法定购买年龄从 18 岁提高至 21 岁，同步设立零售商销售许可制度，推动州法规与联邦法律对齐。
北卡罗来纳州是全美仅有的 6 个仍允许 18 岁人群购买尼古丁产品的州之一，当地青少年尼古丁使用率显著高于全美平均水平，2022 年调查显示全州约 7.6 万名初高中学生定期使用烟草产品，电子烟为核心使用品类。
提案明确零售商需从北卡罗来纳州酒类管制委员会（NC ABC Commission）获取销售许可，委员会拥有违规处罚权，向 21 岁以下人群销售烟草及尼古丁产品将被定为 2 级轻罪，同时要求全渠道强制核验年龄、张贴合规警示标识。
法案以 2023 年因电子烟相关健康并发症离世的 15 岁少年索利・温（Solly Wynn）命名，全州多县学生、教育工作者、执法部门均公开支持该提案，明确青少年电子烟成瘾已成为当地公共卫生紧急事件。
提案同步聚焦针对青少年的电子烟营销乱象，包括水果甜点风味、游戏化设计、隐蔽化外观等青少年使用核心驱动因素，数据显示 2024 年全州仍有 22% 的零售商向未成年人违规出售烟草及尼古丁产品。

法案命名源于 15 岁少年索利・温的离世事件，其于 2023 年因电子烟相关健康并发症去世，若相关管控法案更早落地，他将于 2026 年 5 月完成中学毕业。
北卡罗来纳州是全美仅有的 6 个仍允许 18 岁人群合法购买电子烟、卷烟、雪茄、尼古丁袋等尼古丁产品的州，州级法规与联邦烟草 21 政策脱节，同时存在显著的执法监管缺口。
公共卫生官员表示，北卡罗来纳州青少年电子烟使用问题已广泛蔓延，且仍存在持续增长的风险，本次提案是遏制该趋势的核心立法举措。

2022 年北卡罗来纳州青年烟草调查（NC Youth Tobacco Survey）数据显示，全州约 7.6 万名初高中学生报告定期使用烟草产品，其中电子烟为最主要使用品类；具体来看，约 4.4 万名高中生、1.25 万名初中生存在抽吸电子烟的行为。
美国疾病控制与预防中心（Centers for Disease Control and Prevention，CDC）数据显示，过去十年间，电子烟一直是全美青少年中最受欢迎的烟草产品，而北卡罗来纳州高中生烟草产品使用率达 23.8%，显著高于 18% 的全美平均水平。
青少年早期成瘾问题突出，全州 64% 的吸烟高中生、68% 的吸烟初中生报告尝试戒烟但失败；《健康北卡罗来纳 2030》报告已将降低青少年烟草使用率列为公共卫生核心优先事项。
官方数据显示，北卡罗来纳州每年有 14200 名成年人因烟草及尼古丁使用相关疾病离世，同时 95% 的烟草使用者在 21 岁之前就开始使用相关产品。

北卡罗来纳州是全美少数几个不要求零售商获取专项许可即可销售烟草及尼古丁衍生产品的州，导致执法部门无法全面掌握销售网点分布，难以开展常态化合规检查。
北卡罗来纳州酒精执法局局长布莱恩・豪斯（Bryan House）表示，州内执法部门无法清晰、全面地掌握尼古丁及其他高风险产品在全州的销售分布情况，缺乏结构化监管体系导致难以追踪零售商、落实合规问责。
州级与联邦法定购买年龄标准不统一，导致一线执法人员在实际工作中出现规则混淆，难以开展持续、统一的合规执法。
北卡罗来纳大学（UNC）政策简报数据显示，截至 2024 年，全州仍有 22% 的零售商向未成年人违规出售烟草产品，监管漏洞显著。

若法案正式通过，将落地以下核心监管规则：

将烟草、电子烟、尼古丁袋等所有尼古丁产品的法定购买年龄从 18 岁提高至 21 岁，所有烟草相关产品销售必须核验购买人年龄。
建立零售商专项许可制度，销售相关产品的零售商必须从北卡罗来纳州酒类管制委员会（North Carolina Alcoholic Beverage Control Commission，NC ABC Commission）获取销售许可，该委员会拥有对违规零售商的制裁权限。
明确法律责任，向 21 岁以下人群销售或协助销售烟草及尼古丁产品的行为，将被定为 2 级轻罪。
强制要求零售网点张贴统一合规标识，内容为 “北卡罗来纳州法律禁止向 21 岁以下人群出售烟草产品、雾化电子烟产品及相关组件，购买必须核验年龄”。

风味是青少年电子烟流行的核心驱动因素，北卡罗来纳州初高中学生的调研显示，水果、甜点风味是其使用电子烟的主要选择，尽管相关风味长期受到监管审视，仍通过各类包装与形式在市场流通。
针对青少年的新型营销手段层出不穷，包括带有电子游戏功能的一次性电子烟，部分产品复刻经典宠物养成游戏模式，用户通过抽吸次数获取虚拟道具、参与抽吸量竞赛，将抽吸电子烟的行为游戏化，研究指出该模式会提升尼古丁摄入量与成瘾风险。
电子烟产品隐蔽化设计问题突出，大量产品外观设计成记号笔、荧光笔、车钥匙、小型存储设备等形态，家长与学校管理人员难以识别，进一步放大了监管难度。
哈利法克斯县学区负责人埃里克・坎宁安（Eric Cunningham）博士表示，学校收缴电子烟的过程中发现，青少年使用行为并非偶发，而是已形成严重成瘾，学生为拿回电子烟不惜面临停学、逮捕甚至人身伤害风险，该问题已不是纪律问题，而是公共卫生紧急事件。

开普菲尔学院高二学生贝尔・拉尼尔（Be Lanier）表示，15 岁的索利因可预防的电子烟相关问题过早离世令人痛心，亲眼见证身边朋友因电子烟成瘾出现成绩下滑、兴趣丧失、情绪易怒等问题，呼吁法案尽快落地阻断青少年的产品获取渠道。
20 岁的库珀・赫雷特（Cooper Herrett）表示，未成年人可轻易进店购买电子烟，大量面向青少年设计的糖果风味非法产品在市场流通，部分零售商未履行合规义务，亟需通过立法强化监管。
达勒姆郡学生加布里埃尔・安德森（Gabriel Anderson）表示，电子烟行业向青少年传递产品安全的虚假宣传，大量销售者不了解产品成分与危害，隐蔽化、游戏化的产品设计进一步放大了青少年使用风险。
哈利法克斯县学区负责人埃里克・坎宁安博士呼吁，除了立法管控，还需为青少年提供预防、干预与成瘾治疗的相关资源，而非仅采取惩罚措施，同时呼吁家长与社区共同参与，抵制针对青少年的产品营销。