要点
- 2026 年 09 月 14 日，韩国性别平等与家庭部发布立法预告，计划封堵无人雾化商店的监管漏洞，禁止未成年人进入、受雇于该类门店，意见征集期持续至 10 月 6 日。
- 新规要求无人雾化售卖门店张贴未成年人禁入标识，并落实年龄核验措施，杜绝未成年人购买雾化产品。
- 韩国《烟草事业法》4 月修订落地，将天然与合成尼古丁纳入烟草监管范畴，但无尼古丁、尼古丁仿制品仍存在监管空白，部分商家借此规避管控。
- 韩国食品药品安全部计划在本年度完成 6 - 甲基尼古丁风险评估，财政经济部、保健福祉部持续监测尼古丁仿制品并研讨监管方案。
- 韩国国会研究服务处建议设立跨部门统筹机构，并参考加拿大、英国、欧盟经验，尽快完善仿尼古丁产品广告、自动售卖及信息披露相关法规。
无人雾化门店监管新规内容
- 法规适用于通过自动售卖设备经营雾化设备与烟油、无现场工作人员值守的经营主体。
- 经营方必须张贴未成年人禁止进入及禁止雇佣未成年人的提示标识，落实顾客年龄核验手段，阻止 19 岁以下人群进入门店。
- 韩国性别平等与家庭部青年政策司司长尹世珍（Yoon Se-jin）表示，无人雾化门店缺少现场销售人员，难以现场阻拦未成年人进店购买产品，本次举措旨在完善制度，降低未成年人接触雾化产品的可能性。
- 本次立法行动的背景为，韩国今年将雾化产品纳入烟草法律管辖后，未成年人仍可在无人门店购置雾化产品，相关社会担忧持续上升。
韩国《烟草事业法》修订情况
- 2026 年 4 月，《烟草事业法》修订案正式生效，将烟草法律定义由传统烟叶制品拓展至天然尼古丁与合成尼古丁产品。
- 根据修订法案，学校、医院、政府办公场所及指定户外禁烟区域禁止使用雾化产品。
- 雾化产品线上销售被禁止，产品包装必须标注包含尼古丁含量、成分说明在内的健康警示内容。
- 法规禁止向未成年人出售雾化产品，同时禁止面向未成年人开展各类产品推广宣传活动。
- 本次法案修订契合全球烟草监管收紧趋势，英国议会 4 月通过法案永久禁止 2009 年及以后出生人群购买烟草产品，马尔代夫已于去年禁止向 2007 年及之后出生人群销售烟草。
现存监管空白与配套应对举措
- 《烟草事业法》仅将烟叶制品、含尼古丁产品纳入监管范围，无尼古丁产品与尼古丁仿制品暂未被覆盖。
- 部分无人门店与线上零售商利用该监管缺口，转而销售无尼古丁烟油以及尼古丁仿制品。
- 韩国政府已于 6 月针对宣称不含尼古丁的吸入液体产品发布警示管控措施。
- 韩国食品药品安全部计划于本年度完成 6 - 甲基尼古丁的危害评估，并研究针对新型尼古丁仿制品的监管方案。
- 市面流通的大量尼古丁仿制品采用 6 - 甲基尼古丁，其分子结构与尼古丁相近，已被证实具备细胞毒性，但健康风险尚未得到充分验证。
- 财政经济部、保健福祉部等其他政府部门持续监测此类物质，根据调研结果评估各类监管方案。
国会研究机构政策建议
- 韩国国会研究服务处在 2026 年审计议题分析报告中提出，政府应评估是否需要设立中央统筹机构，协调多部门开展监管工作。
- 机构参考加拿大、英国、欧盟成熟监管体系，呼吁快速出台仿尼古丁产品的广告、自动售卖设备以及信息披露相关法规。
