要点
- 乌克兰最高拉达（Verkhovna Rada of Ukraine）已正式注册编号为 15196 的法案草案，拟修订乌克兰现行控烟相关法律，大幅强化针对未成年人的烟草管控规则，若法案通过，将全面禁止 17 岁以下青少年使用烟草制品、电子烟、水烟等全品类尼古丁及相关替代产品。
- 本次禁令覆盖范围包含烟草制品、电子烟（Vape）、水烟、抽吸用草本混合物、无燃烧式烟草消费装置（加热不燃烧烟草制品），实质覆盖乌克兰青少年群体中广泛使用的全品类尼古丁及替代型产品。
- 法案出台的核心背景为乌克兰青少年尼古丁产品使用现状堪忧，国际调研数据显示，乌克兰近五分之一的青少年定期使用电子烟，13-15 岁青少年烟草及尼古丁产品使用率未出现下降，部分场景甚至呈上升趋势，且近半数未成年人可轻易突破年龄限制购买相关产品。
- 医学专家明确指出，电子烟等尼古丁产品对未成年人脑部发育存在显著危害，会损害学习能力、快速形成尼古丁成瘾，电子烟烟油中含有的化学成分还会对人体造成额外损伤；本次拟推行的管控模式参考了英国已落地的同类青少年控烟政策，乌克兰立法者拟逐步推进相关管控体系。
法案拟禁止的具体内容
- 本次法案草案明确，将全面禁止 17 岁以下未成年人使用全品类烟草及尼古丁相关产品，禁令覆盖范围包含：烟草制品、电子烟（Vape）、水烟、抽吸用草本混合物、无燃烧式烟草消费装置（加热不燃烧烟草制品）。
- 该禁令实质上覆盖了当前乌克兰青少年群体中广泛使用的全品类尼古丁及替代型产品，若法案正式通过，将在乌克兰全国范围内形成针对未成年人的全品类尼古丁产品使用禁令。
法案出台的核心背景
- 推动本次法案修订的核心诱因，是乌克兰青少年群体健康相关的预警数据。国际调研结果显示，乌克兰近五分之一的青少年会定期使用电子烟，13-15 岁未成年人群体的烟草及尼古丁产品使用率并未出现下降，在部分场景中甚至呈上升趋势。
- 相关产品的高可及性进一步加剧了这一现状，尽管乌克兰已设置相关年龄购买限制，但仍有近半数的未成年人可以毫无障碍地购买到烟草及尼古丁相关产品。
相关产品对未成年人的健康危害
- 乌克兰医学专家明确指出，电子烟类产品对未成年人存在特殊的健康风险。尼古丁会直接影响未成年人的脑部发育，损害其学习能力，且会快速形成成瘾性。
- 除此之外，电子烟烟油中含有的多种化学成分，也会对未成年人的身体机能造成直接损害。
管控政策的国际参考依据
- 本次法案拟推行的未成年人全品类尼古丁产品禁令，已有成熟的国际落地先例，目前英国已实施同类管控政策，该国已确立全面根除青少年抽吸烟草及尼古丁产品的管控目标。
- 乌克兰立法机构相关人员表示，正研究在国内逐步推行与英国类似的青少年控烟管控体系。
