要点
- 2026 年 04 月，孟加拉国正式落地《2025 年烟草管控修正案》，大幅收紧烟草行业监管规则，该法案是塔里克・拉赫曼总理上任后首批通过的法律之一，其领导的孟加拉国民族党在 2 月大选获胜后于上月宣誓就职。
- 法案核心管控内容包括：烟包健康警示图文占比不得低于包装表面积的 75%、扩大无烟公共场所范围、禁止在学校、医院等场所 100 米范围内销售和使用烟草产品、禁止企业社会责任活动使用烟草品牌名、标识与商标。
- 法案存在显著监管缺口，未将电子烟、加热烟草产品、电子尼古丁递送系统（ENDS）、尼古丁袋等新型烟草与尼古丁产品纳入监管范围，同时也未覆盖无烟烟草产品，而该国近 25% 的民众使用无烟烟草产品。
- 孟加拉国烟草使用流行率极高，约 25% 的男性吸烟（人数超 2100 万）；2023 年烟草导致该国近 20 万人死亡，吸烟相关年度疾病治疗成本约 7306.3 亿孟加拉塔卡（约合 59 亿美元），带来沉重的健康与经济负担。
- 全球公共卫生机构对法案出台表示欢迎，呼吁快速推进落地实施，同时敦促政府持续完善政策，将新型烟草与尼古丁产品纳入监管，防范烟草企业干扰法案执行，重点保护青少年免受相关产品危害。
烟草管控法案核心内容
本次落地的《2025 年烟草管控修正案》，从产品包装、销售渠道、公共场所管控、品牌宣传等多个维度出台了严格的烟草管控规则，核心内容如下：
- 产品包装要求：卷烟包装必须印有健康警示图文，且警示内容占比不得低于包装表面积的 75%，同时需标注全国戒烟热线联系方式。
- 销售与使用管控：扩大无烟公共场所的覆盖范围，同时禁止在学校、医院、诊所、游乐场周边 100 米范围内销售和使用烟草产品。
- 品牌宣传限制：禁止企业在社会责任相关活动中使用烟草品牌名称、标识或商标，封堵烟草企业的品牌宣传隐性渠道。
法案监管覆盖缺口
本次法案仅针对传统卷烟产品出台管控规则，未将新型烟草与尼古丁产品、无烟烟草产品纳入监管范围，形成了明显的监管空白：
- 未纳入监管的品类包括电子烟、加热烟草产品、电子尼古丁递送系统（electronic nicotine delivery systems, ENDS）、尼古丁袋，以及各类无烟烟草产品。
- 根据《烟草地图集》（Tobacco Atlas）数据，孟加拉国近 25% 的民众使用无烟烟草产品，该品类的监管空白引发了公共卫生领域的广泛担忧。
孟加拉国烟草流行与危害现状
孟加拉国是全球烟草使用流行率较高的国家之一，烟草使用给该国带来了沉重的公共健康与经济负担：
- 吸烟率情况：该国约 25% 的男性有吸烟行为，吸烟男性总人数超 2100 万。
- 健康危害数据：根据《烟草地图集》统计，2023 年孟加拉国约四分之一的男性死亡、10% 的女性死亡由烟草使用导致，全年烟草相关死亡总人数近 20 万。
- 经济负担情况：孟加拉国每年因吸烟导致的疾病治疗相关成本约为 7306.3 亿孟加拉塔卡（Bangladeshi Taka, BDT），约合 59 亿美元。
公共卫生机构官方表态
- 生命战略组织（Vital Strategies）烟草管控高级副总裁甘权对法案出台表示欢迎，同时呼吁政府快速推进法案落地实施。其表示，法案出台是积极的一步，为拯救数百万生命、实现经济收益奠定了基础，政府机构、民间社会与公共卫生合作伙伴需持续协作，开展烟草危害公众教育；同时必须对烟草企业干扰、拖延政策实施的行为保持警惕，进一步完善政策以覆盖新兴烟草与尼古丁产品，尤其需要保护青少年免受相关产品的营销侵害。
- 无烟儿童运动（Campaign for Tobacco-Free Kids）执行副总裁斯米塔・巴鲁阿表示，本次出台的新管控措施将降低烟草使用率、拯救民众生命、保护青少年远离烟草成瘾。其补充道，烟草企业深知严格的控烟法律能够阻止民众吸烟、预防青少年开始吸烟，因此会竭尽所能破坏这项挽救生命的法律，必须保障相关措施不受全球大型烟草企业的利益干扰。
