以色列：出台新型尼古丁产品税改提案，补齐尼古丁袋税收监管

2026 年 04 月，以色列财政部正推动全新征税提案，计划对电子烟、电子烟设备及烟草 / 尼古丁袋征收专项消费税，同步调整电子烟烟油税负结构，首次将尼古丁袋纳入征税范围，完善新型尼古丁产品税收监管体系。
提案明确分级税率标准：电子烟烟油每毫升征收 1 谢克尔，电子烟设备每台征收 10 谢克尔，烟草及尼古丁袋每公斤征收约 350 谢克尔；以色列税务局已发布提案草案并开放公众评议通道。
该提案经以色列议会（Knesset）财政委员会批准后，仅需财政部长贝扎莱尔・斯莫特里奇（Bezalel Smotrich）签字即可通过快速程序生效，无需经过完整的三读立法流程，财政部长依法享有税率设定的相关权限。
本次税改核心目标为打击电子烟黑市交易，此前电子烟烟油高税负导致部分交易流入非法 / 半合法领域，政策通过优化税负结构，推动行业回归合法经营，提升市场合规率。
若议会财政委员会不支持该提案，议题将提交议会全会表决，简单多数票即可推翻部长指令；预计未来几周议会全会将完成相关审议，新税提案预计不会遭遇大规模反对。

本次税改提案同步调整了以色列新型尼古丁产品的税收政策，核心内容与税率标准如下：

税负结构调整：降低电子烟烟油的税收负担，同时将烟草尼古丁袋、纯尼古丁袋纳入征税范围，填补此前的税收监管空白。
分级税率设定：电子烟烟油按每毫升 1 以色列新谢克尔（Israeli Shekel, ILS）征收；电子烟设备按每台 10 谢克尔征收；烟草及尼古丁袋按每公斤约 350 谢克尔征收。
监管体系强化：法案同步加强了对电子烟产品的税收监管力度，相关内容已从整体经济监管政策包中拆分，将在部长签署指令后，由议会财政委员会单独审议。

审批快速通道：以色列税务局已正式发布提案草案并开放公众评议，待财政部长签署相关行政指令后，文件可通过快速程序生效，无需经过议会完整的三读立法流程。
法定权限依据：本次快速审批的合法性，来源于以色列财政部长依法享有的税率设定权限，此前该国调整个人进口增值税（Value Added Tax, VAT）豁免规则时，已启用过该法定权限。
异议处理流程：提案最终生效必须先获得以色列议会财政委员会批准；若委员会内议员不支持该提案，相关议题将被提交至议会全会表决，全会可通过简单多数票推翻财政部长的指令。
相关历史先例：此前以色列曾出现过同类流程案例，财政部长贝扎莱尔・斯莫特里奇提出的个人进口增值税免税额上调至 150 美元的指令被议会推翻后，其再次发布指令将免税额从 75 美元上调至 130 美元，该指令遭到以色列商会联合会反对并向以色列最高法院（BAGATZ）提交请愿书要求撤销，同时也未获得议会财政委员会的支持。

政策制定依据：以色列政府本次针对电子烟及新型尼古丁产品的税收体系改革，是基于专业委员会的调研结论与内阁相关决议推进，专业委员会建议将电子烟设备与烟油作为统一征税体系，以此为基础设定税率。
行业现存问题：此前以色列针对电子烟烟油设定的高税率，导致部分市场交易流入非法或半合法领域，催生了规模庞大的电子烟黑市，造成税收流失与监管失控。
核心政策目标：本次税改的核心任务是缩减电子烟黑市规模，通过降低烟油税负、同步对电子烟设备征税的方式，引导市场主体回归合法经营领域，提升行业整体的法规合规率。