要点
- 2025年9月9日，西班牙部长会议批准《控烟法》修正案草案，修改2005年法律，以加强公共健康保护。
- 法案首次为电子烟、尼古丁袋、草本产品和加热不燃烧设备等“相关产品”建立具体定义与监管。
- 禁止在封闭公共场所及新增的户外区域使用，包括餐饮露台、体育场、儿童公园、车站和教育机构等。
- 全面禁止一次性电子烟的销售，理由是环境影响及青少年易得性。
- 扩大广告、促销和赞助禁令范围，涵盖数字媒体、娱乐场所及公共空间。
- 新设吸烟与相关产品的消费禁令于未成年人，并建立新的处罚制度与监管过渡期。
2025年9月9日，西班牙《欧盟通讯社》（Europa Press）报道，西班牙部长会议批准了修改2005年第28号《控烟法》（Ley 28/2005）的修正案草案，旨在加强公共健康保护，并适应烟草及相关产品市场和消费模式的变化。该措施属于《2024-2027控烟综合计划》的一部分，并回应了科学证据与公众咨询意见。
产品范围与定义
修正案首次明确纳入电子烟（含或不含尼古丁）、尼古丁袋、草本吸食产品（如水烟、草本混合物）、以及加热不燃烧设备。尽管这些产品未必含有烟草或尼古丁，但因其模仿吸烟行为并增加传统吸烟风险，法律要求给予与传统烟草相同的限制。
使用与销售限制
- 禁止在公共封闭场所及扩展的室外区域使用，如医疗、教育、社会服务机构外部空间，儿童游乐区、文化和体育场所、餐饮露台、车站、演出及露天音乐会等。
- 禁止向未成年人销售和提供相关产品，同时首次禁止未成年人消费此类产品。
- 全面禁止一次性电子烟的销售，理由包括环境影响和青少年易获得性。
广告与促销
修正案扩展了广告和推广的全面禁令：
- 禁止所有形式的直接或间接广告，包括数字媒体、社交网络、折扣或试用装推广。
- 禁止在公共使用场所的设施或家具上展示相关产品品牌标识，如酒吧、夜店、露台和城市公共设施。
- 禁止烟草及相关企业赞助文化、体育和数字活动。
监管与处罚
- 恢复2014年被废除的“控烟观察所”（Observatorio para la Prevención del Tabaquismo），作为跨部门协调和监督机制。
- 修订处罚制度，明确违法行为、经济处罚及责任。
- 设立12个月过渡期，以便生产商调整产品并消化一次性电子烟库存。
该法案与《欧洲防癌计划》和《欧洲防癌守则》保持一致，目标是在2040年前显著降低烟草使用率。
