要点
- 葡萄牙政府反对欧盟委员会在税收计划中大幅提高烟草及电子烟类产品税率的提案。
- 新税收提案包含对电子烟油最低加税40%、尼古丁袋50%、加热烟草55%，并额外征收15%欧盟预算专用税。
- 葡萄牙担忧该政策将导致15亿欧元国家税收损失，并联合希腊、意大利、罗马尼亚反对。
- 政府强调应对危害较小的替代产品征收更低税率，以鼓励吸烟者转向电子烟等产品。
- 相关机构警告，高税率可能抑制戒烟转化，并刺激黑市交易。
欧盟税改计划引发争议
葡萄牙政府明确反对欧盟委员会近期提出的大幅提高烟草制品税收的提案。根据欧委会2028–2034年总额2万亿欧元的预算方案，拟对烟草制品征收15%的“欧盟烟草消费税（TEDOR）”，作为直接预算收入来源。该计划包括：电子烟油最低加税40%、尼古丁袋加税50%、加热型烟草制品加税55%。若获通过，这笔15%的额外税款将直接上缴欧盟预算。
葡萄牙表示，这将导致该国约15亿欧元的国家税收损失，并与希腊、意大利、罗马尼亚共同反对欧委会的做法。
关切点：替代产品与传统香烟同税率
同日，欧委会还提议修订《烟草制品税收指令（TTD）》，进一步推高全欧售价。数据显示，若按新方案执行，葡萄牙每包香烟将涨价约1.22欧元。然而，葡萄牙最关心的是提案将电子烟、加热烟草、尼古丁袋等替代品与传统香烟纳入同等税收范围。
葡萄牙政府声明称：“对于将香烟与其他危害更低的吸烟形式施行同等税收，我们持保留态度。”政府强调，税收是一种抑制消费的手段，应通过更低税率鼓励吸烟者转向危害更小的替代产品。
公共健康与黑市风险
电子烟与其他替代产品支持者认为，这类产品相较传统香烟对健康的危害显著降低。欧盟虽承认其“相对危害较小”，但仍强调它们对健康有害。葡萄牙同时警告，提高税率可能促使黑市交易活跃，这一现象已在其他欧盟成员国出现。欧委会则认为，统一提高税率以缩小成员国间价格差距是打击非法烟草贸易的关键手段。
今年早些时候，全球烟草危害减少状况（GSTHR）机构发布文件指出，对更安全的尼古丁产品征收与香烟相当的高税率，可能对公共健康造成“毁灭性后果”。该机构呼吁各国政府利用税收政策，确保香烟价格显著高于电子烟、加热烟等替代品，以推动吸烟者转向低危害产品。
