欧盟：欧盟委员会发布新指令，拟对电子烟液征收高额税率，或2028年起实施

要点：

• 欧盟委员会提议修改《(EU) 2020/262指令》，引入统一的消费税规则，涵盖传统烟草、加热烟草、电子烟液及含尼古丁产品。
• 电子烟液税率将按尼古丁浓度分级：低于15 mg/ml征收0.12欧元/ml，高于15 mg/ml征收0.36欧元/ml，或按零售价比例征税，取高者。
• 各国需一致通过该指令，最迟于2028年1月1日实施。
• 专家担忧该税制或削弱电子烟在戒烟中的作用，因高浓度尼古丁液体价格上涨可能导致用户回归传统烟草。
• 多国已表态反对，能否达成全体一致仍存不确定性。

欧盟委员会发布电子烟征税指令草案

2025年7月17日，欧盟委员会正式提出一项新的税收指令，拟对包括电子烟液在内的所有烟草及相关产品征收最低税率。这一提案一旦生效，将对欧洲电子烟行业带来重大影响，并可能增加戒烟难度。

背景与提案内容

欧盟委员会的目标是“将烟草及相关产品的税收政策更好地与公共卫生目标对齐，并适应市场新趋势”，这包括对新型烟草产品、电子烟液和原始烟草引入统一的消费税规则。提案修改了《(EU) 2020/262指令》，涉及以下类别：

最低税率标准：

该提案在发布前，已有6月的内部文件泄露，并在本月获得正式确认。

数字未变，但影响重大

此次提案的数字与6月泄露内容一致：对电子烟液按尼古丁浓度征收差异化税率。低于15 mg/ml的产品税率为0.12欧元/ml，高于15 mg/ml的产品则高达0.36欧元/ml，或按零售价比例征税（20%或40%），取高者。即使是零尼古丁产品，也需缴纳税款。

这意味着电子烟液的价格将显著上涨，尤其是高尼古丁浓度产品。专家警告，这可能影响电子烟作为戒烟工具的有效性。

健康与戒烟争议

多项研究表明，电子烟是目前最有效的戒烟手段之一。然而，欧盟的税收方案却对高浓度尼古丁产品加重税负，这可能导致使用者因价格原因选择低浓度液体，导致尼古丁摄入不足，从而降低戒烟成功率，甚至重新回到吸烟。

法国国家癌症研究所（INCa）资助的报告指出，尼古丁剂量不足是戒烟失败的主要原因。一些戒烟专家建议在初期使用更高剂量，以提高戒烟成功率。

政策推进时间表

提案发布后，接下来的流程包括：

1. 欧盟理事会审议，该税收政策必须获得27个成员国一致同意。
2. 欧洲议会将被咨询，但其意见无约束力。
3. 成员国需将该指令转化为国内法。

若一切顺利，新税制将最迟于2028年1月1日实施。

成员国立场与前景

尽管16个国家在2024年底曾致信欧盟，要求加快统一税收，但目前出现反对声音。瑞典财政部长近日在社交媒体上表示反对，强调税收应基于相对危害，并认为税收收益应留在本国，而非上缴欧盟。这意味着该提案在欧盟理事会的通过仍存不确定性。

结论：欧盟委员会的这一税收提案可能成为欧洲电子烟市场的重大转折点。它不仅会影响价格体系和消费结构，还可能改变电子烟在戒烟策略中的地位。目前，最终命运取决于各成员国是否能够达成一致。