要点：
· 南里奥格兰德州议会经济、可持续发展与旅游委员会通过关于电子烟（DEFs）监管的报告；
· 报告主张建立国家级监管体系，以平衡公共健康、经济发展与科技创新；
· 提出十项建议，包括禁止合成尼古丁、加大打击非法市场、强化公众参与等；
· 尽管自2009年起全面禁令仍在实施，但电子烟消费人数已从2018年的50万增长至2023年的300万；
· 烟草是该州重要经济支柱，2025年前四个月出口创汇近7.4亿美元。
南里奥格兰德州议会通过电子烟监管报告，建议建立平衡立法框架
巴西南里奥格兰德州立法议会（ALRS，Assembleia Legislativa do Rio Grande do Sul）经济、可持续发展与旅游委员会近日通过一份由州议员马库斯·维尼修斯（Marcus Vinícius）起草的专题报告，主张对电子烟（DEFs，Dispositivos Eletrônicos para Fumar）实施国家级监管，以应对当前公共健康挑战并推动经济与技术发展。
当前政策背景与国际对比
该报告审视了国家卫生监督局（Anvisa，Agência Nacional de Vigilância Sanitária）2023年第855号决议（RDC 855/2023）所实施的DEFs全面禁令，同时参考了其他国家的监管模式、公共卫生影响、经济前景以及专家、消费者与学界的观点。
禁而不止：电子烟非法消费快速增长
报告指出，尽管自2009年起DEFs在巴西被禁止生产、销售和运输，但市场实际发展趋势却与政策背道而驰。根据Ipec数据，电子烟用户数量已从2018年的50万人增长至2023年的300万人，显示禁令并未有效抑制消费，反而促使非法市场扩大。
行业与农业代表呼吁尽快立法
巴西烟草工业协会（Abifumo）执行董事Edimilson Alves警告称，缺乏监管只会将消费者引向未经质量控制的走私产品，造成更大健康风险。
南里奥格兰德州烟草工业工会（SindiTabaco）主席Valmor Thesing则指出，ALRS的报告有助于推动合理监管，这不仅可增加就业、保障农民收入，也能提升消费者安全。他强调，巴西已具备强大的工业基础，应积极转化为新兴产业优势。
烟草产业是该州重要支柱
南里奥格兰德州每年生产约22万吨烟草，涉及7万户家庭。2024年烟草是该州第二大出口商品，出口额达118亿雷亚尔。2025年前四个月，烟草以7.397亿美元出口额位列全州第一。
农业与社会组织支持有条件合法化
巴西烟农联合会（Afubra）主席Marcílio Drescher重申，从一开始即支持将DEFs合法化。他指出，监管应设有清晰标准，既保障公共健康，也要保护农业与产业发展。多位行业、商业和政府代表也表达支持，但强调需有严格法规防止未成年人接触与误导性宣传。
报告提出的十项监管建议
为在公共健康与经济利益之间取得平衡，ALRS特别委员会提出以下十项政策建议：
- 制定国家层面的严格监管规则，保护家庭农业、工业与商业环节；
- 实现监管一致性，在联邦、州、市三级规范之间保持协调，确保与传统烟草产品的监管标准对齐；
- 禁止使用合成尼古丁，仅允许使用来源于天然烟草的尼古丁；
- 扩大公众参与机制，在制定法规过程中纳入农民、消费者、专家与行业组织的意见；
- 强化执法力度，打击DEFs的走私、假冒与非法流通；
- 通过第172/2024号法案，对非法销售烟草类产品设定明确处罚机制；
- 通过第177/2025号法案，将烟草种植认定为具有重要经济、社会与文化意义的活动；
- 为监管实施做好准备，通过扶持项目鼓励就业、增加收入，强化家庭农业韧性；
- 维持并加强控烟政策，确保监管措施不削弱公共卫生领域的禁烟成效；
- 设立监管效果的长期监测体系，与高校与卫生机构合作，持续评估政策影响。
若维持现状，巴西将面临三大风险
报告最后强调，若继续维持DEFs禁令，巴西将面临以下不利后果：
- 经济损失：根据估算，联邦政府将损失约34亿雷亚尔税收，州政府损失21亿雷亚尔；
- 非法市场扩大：走私与假冒产品缺乏监管，增加健康风险；
- 国际市场脱节：当前已有超过100个国家对DEFs进行监管，而巴西错失了一个年增长率预计在15%至20%、全球规模达3.2亿美元的新兴市场。
该报告为巴西构建电子烟监管框架提供了基于证据、符合本地实际的路径选择，意在在公共健康保护、产业转型与经济可持续发展之间寻找平衡点，为全国性监管奠定立法基础。
