2025年6月11日，韩国国会立法调查处（처장：이관후）发布题为《为防止青少年接触电子烟的主要课题》的专题报告，指出合成尼古丁产品扩散正挑战现行控烟政策，呼吁尽快修法并加强监管。
当前形势：合成尼古丁产品扩散挑战监管
报告指出，随着含合成尼古丁的电子烟产品广泛流通，青少年接触风险上升。2024年青少年传统卷烟吸烟率降至3.6%（较2020年下降0.8个百分点），但液体型和加热不燃烧型电子烟使用率分别上升至3.0%和1.9%，比2020年分别上升1.1和0.8个百分点。
研究显示，电子烟可能成为青少年吸烟的“入门产品”，使用电子烟的青少年未来转向传统卷烟的概率高出3.5倍。
法规碎片化：监管范围不一
目前，《烟草事业法》《国民健康增进法》《个别消费税法》《青少年保护法》等相关法规对“烟草”定义不一致，涵盖对象分散：有的以“烟草叶”为限，有的包括“茎”“根”，而青少年保护法则将所有含合成尼古丁产品列为禁止销售对象。为整合监管体系，将合成尼古丁纳入“烟草”范围的《烟草事业法》修正案仍在国会审议中。
无人售卖机与网络营销成隐患
青少年可通过无人电子烟店或在线平台获取电子烟，尤其是添加水果、甜品等风味的产品更具吸引力。报告指出，一些广告性评测视频无需身份验证即可在视频网站上观看，对青少年构成误导。
政策建议一：立法纳管合成尼古丁产品
报告建议修法将合成尼古丁产品纳入《烟草事业法》管理范围，并通过技术和制度手段强化青少年购买身份验证。例如，仿照美国《防止香烟贩运法》（PACT Act）和《联邦食品药品化妆品法》，明确合成尼古丁为烟草产品，并强制实施年龄验证。
政策建议二：限制风味添加，调查使用实态
70%以上青少年电子烟用户倾向选择含风味产品。报告呼吁应对所有液态电子烟进行成分检测，推动《国民健康增进法》修法以限制香精、甜味剂添加。报告援引世界卫生组织《烟草控制框架公约》（WHO FCTC）建议，指出欧洲多国已禁止除薄荷醇外的大部分香料添加。
政策建议三：加强网络平台自律管理
为减少青少年通过网络接触电子烟内容，报告建议韩国保健福祉部与健康增进开发院加强平台监管，推动企业自律。例如，欧盟、德国、英国已禁止所有含尼古丁电子烟在互联网上的广告和内容赞助。
报告指出，尽管《烟草事业法》修订后或将限制在线广告，但考虑到平台信息庞大与青少年管控难度，应加大政策引导和平台责任分担。
