要点
- 2026 年 9 月 25 日，俄罗斯科斯特罗马州议会通过州长谢尔盖・西特尼科夫提交法案，落实联邦法规，对烟草、含尼古丁产品实施强制售卖许可制度。
- 许可证受理自 2026 年 10 月 1 日启动，商户须在 2027 年 3 月 1 日前完成办理，无证经营将被认定违法；许可证有效期最长 5 年，每年需缴纳 2 万卢布国家规费。
- 2027 年 3 月 1 日起扩大禁售场所清单，儿童营地、社会机构、赛事现场、海滩、宗教场所等地点禁止销售烟草类商品。
- 2028 年 3 月 1 日起实施门店面积门槛，烟草销售店铺不得低于 10 平方米，全州仅 15 家现有网点不满足该条件。
- 法案经过企业、警方、俄罗斯消费者权益保护局（Rospotrebnadzor）多方研讨，旨在净化市场、打击非法货品，限制未成年人获取有害烟草商品。
经营许可制度细则
- 许可证由地区经济发展局负责核发受理。
- 申请受理工作自 2026 年 10 月 1 日正式开启，商户拥有五个月过渡期，最晚办理截止时间为 2027 年 3 月 1 日。
- 2027 年 3 月 1 日之后，无对应许可开展销售属于违法行为。
- 售卖许可证最长有效期为五年，每年国家规费标准为 20000 卢布。
烟草商品禁售场所扩容
- 新规生效时间为 2027 年 3 月 1 日。
- 新增禁售地点包含儿童营地、休养中心、社会福利机构所属建筑。
- 官方体育赛事举办期间，赛事举办场地禁止销售烟草相关产品。
- 海滩、滨水休闲区域、宗教寺庙纳入烟草禁售范围。
烟草零售门店面积硬性要求
- 该条款生效时间为 2028 年 3 月 1 日。
- 从事烟草售卖的门店最低营业面积不得小于 10 平方米。
- 当地现有一千余家烟草零售网点，仅有 15 家达不到该面积标准，政策对整体市场冲击较小。
立法背景与政策目标
- 法案草案完成多轮公开研讨，参与主体包含行业商户代表、警务部门以及俄罗斯消费者权益保护局（Rospotrebnadzor）。
- 地方政府预期，整套新规可以推动市场规范化运行，减少非法烟草货品流通。
- 政策最重要目标是限制儿童与青少年接触烟草及尼古丁类有害商品。
