要点
- 2026 年 05 月 22 日，越南卫生部在 2026 年世界无烟日（World No Tobacco Day）研讨会上宣布，已将 "禁止 2010 年 1 月 1 日及以后出生者购买和使用烟草" 的提议纳入《烟草危害防治法》修订草案，目标打造 "越南无烟一代"。
- 修订草案同时提出全面禁止电子烟、加热烟草等新型烟草产品的生产、销售、运输、广告、赞助和使用，并禁止所有烟草批发零售场所以任何形式展示烟草产品。
- 草案已基本完成政策制定，正等待越南政府通过决议，预计 2026 年 10 月提交第十六届国会第二次会议审议。
- 政策若严格执行将显著降低吸烟率、节省医疗开支并减少烟草相关疾病导致的劳动生产力损失，需配套年龄验证、零售点管控、处罚升级及戒烟支持等保障措施。
- "无烟一代" 模式已在多国推行，英国研究显示若有效实施，14-30 岁人群吸烟率可从 2023 年的 13% 降至 2050 年接近零的水平。
立法进程与核心政策内容
- 本次修订草案的政策制定工作已基本完成，目前正等待越南政府颁布决议通过，按照立法计划，将于 2026 年 10 月提交越南第十六届国会第二次会议进行审议。
- 草案明确两大核心政策方向：一是全面禁止电子烟、加热烟草及其他所有新型烟草产品的生产、经营、运输、广告、赞助和使用；二是禁止所有烟草批发、零售经营场所以任何形式展示烟草产品。
- 越南卫生部同时建议政府，将 "禁止 2010 年 1 月 1 日及以后出生者购买、使用烟草" 的条款纳入本次法律修订，或根据越南社会经济发展实际情况，将其纳入更合适的分阶段实施路线图。
政策预期效果与实施保障
- 越南卫生部表示已完成该政策的全面影响评估，若代际烟草禁令得到严格执行，将大幅降低全国整体吸烟率，节省巨额公共医疗支出，并有效减少烟草相关疾病造成的社会劳动生产力损失。
- 为保障政策的可行性与落地效果，需获得越南国会、政府、相关部委及全体民众的广泛共识。同时需同步实施多项配套管控措施，包括购买烟草时的强制年龄验证、逐步减少烟草零售点数量、加大违规行为处罚力度，以及持续运营面向吸烟者的戒烟支持项目。
国际经验与专家观点
- "无烟一代" 监管模式已被多个国家研究和落地实施，其核心逻辑是从源头阻止青少年接触烟草，而非仅针对现有成年吸烟者开展干预。
- 公共卫生专家指出，人类大脑在 25 岁前尚未发育完全，儿童和青少年对尼古丁的成瘾性远高于成年人，这一群体也正是烟草行业重点瞄准的对象，行业常通过社交媒体隐蔽广告、活动赞助、吸睛产品包装和名人营销等方式诱导青少年使用烟草。
- 英国一项专项研究数据表明，若 "无烟一代" 政策得到有效实施，该国 14-30 岁人群的吸烟率可从 2023 年的 13% 逐步下降至 2050 年接近零的水平。
