要点
- 截至 2025 年 6 月的财年，美国威斯康星州香烟税收收入经通胀调整后降至 1992 年以来最低水平，抽吸类产品及尼古丁袋的兴起重塑该州尼古丁税基。
- 威斯康星州 2020 年起对抽吸类产品征税，五年内相关税收收入涨幅超 500%，但因税率偏低，仍无法抵消香烟税收下滑带来的缺口。
- 公共卫生组织呼吁当地立法者提高替代尼古丁产品税率，管控青少年对这类产品的使用。
- 消费者向新型尼古丁产品转型，将影响该州未来抽吸产品税、尼古丁袋税及麻类合法化的政策讨论。
香烟税收收入持续走低
- 截至 2025 年 6 月的财年，该州香烟税收总额略低于 3.7 亿美元，经通胀调整后为 1992 年以来的最低值，较 2010 年的税收峰值下降超 60%。
- 威斯康星政策论坛（WPC）通讯主管马克・索默豪泽（Mark Sommerhauser）表示，消费者购买和使用这类产品的方式正发生重大转变，这一点在该州税收收入的诸多变化中得到了体现。
- 威斯康星州香烟抽吸人数持续减少，电子烟、尼古丁袋及其他无烟产品使用量快速增长；该州香烟税率位列全美第 18 位，抽吸类产品税率处于全美末位，且不对与设备分离销售的抽吸烟油征税，多数抽吸产品整体税负偏低。
抽吸类产品税收现状与缺口
- 自 2020 年威斯康星州开始对抽吸类产品征税以来，过去五年间相关税收收入涨幅已超 500%。
- 威斯康星政策论坛（WPC）通讯主管马克・索默豪泽指出，因抽吸类产品税率过低，其税收增长无法弥补香烟抽吸人数减少造成的财政损失。
税收结构变化的政策及行业影响
- 2010 年，威斯康星州每 100 美元通用基金收入中，近 6 美元来自尼古丁相关税收；2024 年该占比降至略高于 2 美元。
- 消费趋势变化将影响当地抽吸产品税、尼古丁袋税、麻类合法化等政策走向，立法者需挖掘新型税收来源。
- 尼古丁行业整体呈现消费者从可燃香烟转向替代尼古丁产品的趋势，ALP、FRE、ZYN、VELO、on! 等尼古丁袋品牌持续拓展全美市场。
公共卫生组织的监管呼吁
- 公共卫生倡导者提出，尼古丁消费减少可为各州节省的医疗资金，或将超过税收收入的损失。
- 美国肺脏协会（American Lung Association）威斯康星州分会倡导主管莫莉・柯林斯（Molly Collins）表示，烟草及尼古丁使用抬高医疗成本，减少抽吸行为可长期节约州内资金。
- 莫莉・柯林斯认为抽吸产品、尼古丁袋低价易引发青少年使用，呼吁替代尼古丁产品税率与香烟税率持平。
- 其同时指出烟草行业通过新品扩张市场、提升利润，当地应完善税收政策与之制衡。
报告核心结论
- 该报告未给出具体加税建议，但明确消费者尼古丁使用习惯改变，正推动烟草税收经济格局同步演变。
