土耳其：拟定法案，计划2040年起全面禁售烟草及电子烟

2026 年 04 月 17 日，土耳其媒体报道，土耳其正义与发展党（Adalet ve Kalkınma Partisi, AKP）议会党团联合该国卫生部拟定全新反烟草法案草案，对标欧盟 2040 年 “无烟一代” 目标，计划 2040 年 1 月 1 日起全面禁止烟草相关产品的进口、生产、运输、供应与销售。
法案重新定义 “烟草产品” 范畴，将传统卷烟、水烟、电子烟（含配套烟油及化学成分）、加热不燃烧烟草制品，甚至不含烟草和尼古丁的仿烟草抽吸电子系统全部纳入管控，同时大幅扩大公共场所禁烟范围。
法案设置阶梯式严苛处罚措施，日常违规行为最高可处 1000 万土耳其里拉罚款，向未成年人售卖烟草相关产品可处 6 个月至 1 年监禁；2040 年全面禁令生效后，违规经营最高处 500 万里拉罚款，个人行李携带相关产品入境也将面临行政处罚。
法案同步出台多项配套管控规则，包括烟草产品禁止现金支付、全流程电子登记、餐饮场所禁烟限制、专项执法团队建设等，同时针对旅游场景设置海滩吸烟区专项规范。
世界卫生组织（WHO）数据显示每年超 700 万人死于烟草消费相关疾病，土耳其本次立法旨在降低烟草消费社会接受度，遏制青少年尼古丁成瘾问题，与欧盟控烟目标保持对齐。

世界卫生组织（World Health Organization, WHO）数据显示，每年有超 700 万人死于烟草消费相关疾病，其中约 160 万人因在游乐场、公园、公交站等场所被动接触烟草烟雾死亡。
为应对烟草消费带来的公共健康危机，欧盟已出台专项管控举措，计划近乎全面禁止户外抽吸烟草行为，核心目标是到 2040 年实现 “无烟一代”，即烟草消费人群占总人口比例低于 5%。
土耳其本次拟定的法案，正是对标欧盟这一宏大控烟目标制定，旨在通过全链条严苛管控，降低烟草消费的社会接受度，遏制青少年群体尼古丁成瘾问题的蔓延。

法案对 “烟草产品” 概念进行了全新定义，未来该范畴不仅包含传统烟草制品，还涵盖所有 “含有机或合成尼古丁的产品”，具体包括传统卷烟、水烟（电子水烟）、电子烟（含配套烟油及化学成分）、加热不燃烧烟草制品，以及即便不含烟草和尼古丁、但模仿烟草抽吸行为的电子系统。
法案明确，将在宗教场所、幼儿园、中小学、高等院校、医院，以及游乐场、体育场、海滩等公共场所全面禁止烟草产品抽吸行为，非公共开放区域也将设置相关抽吸限制。
针对电子烟类产品，法案明确其与传统卷烟纳入同等管控范畴。相关健康研究指出，一次性电子烟凭借鲜艳的外观设计与苹果、桃子、口香糖、薄荷等甜口果味风味，对青少年群体具备极强吸引力，相关消费趋势需进行常态化监管。

通常语境下，雾化设备（Vapes）与电子烟同属一个产品品类，核心差异在于，雾化设备大多为一次性设计，而电子烟通常为可填充型，设计使用寿命更长。
无论上述品类差异，根据欧盟烟草产品指令，两类产品均需遵守统一的尼古丁含量上限标准，即每毫升烟油中尼古丁含量最高不得超过 20 毫克。目前已有一个欧洲国家全面禁止了一次性雾化设备。

餐饮场所管控：法案明确餐饮场所内禁止设置独立吸烟室，仅允许设置占总面积最高 10%（面积需在 2-20 平方米之间）的明确隔离区域，且该区域内禁止提供餐饮服务。
旅游场景规范：海滩区域仅可设置间隔至少 200 米的吸烟亭，相关规则将对赴土耳其的游客产生直接影响。
销售与准入管控：法案要求烟草产品禁止现金支付，相关交易需进行全面电子登记；18 岁以下未成年人禁止进入烟草消费相关场所，向未成年人售卖烟草产品的主体，将面临 6 个月至 1 年的监禁处罚。

法案明确，未来将由地方行政部门组建专项烟草管控团队，负责禁烟令的落地监督与执法工作。
针对经营主体的违规行为，处罚力度大幅提升，相关主体违规将面临 5000 至 1000 万土耳其里拉的罚款，情节严重者将被吊销经营执照、责令停业。
个人在禁烟区域内抽吸烟草产品，将面临 5000 土耳其里拉的罚款。

法案明确，自 2040 年 1 月 1 日起，土耳其将实施全面烟草禁令，所有烟草相关产品的进口、生产、运输、供应与销售行为均被全面禁止。
2040 年全面禁令生效后，违规开展上述烟草相关经营行为的主体，将面临 100 万至 500 万土耳其里拉（折合超 9.5 万欧元）的罚款。
禁令生效后，个人通过行李携带烟草产品入境土耳其的购买、持有行为也将被纳入处罚范围，将面临 5 万至 25 万土耳其里拉的行政处罚，相关罚款金额将在法案正式生效前，根据现行处罚标准逐步调整。