要点：
- 以色列税务局承认其对电子烟的税收政策完全失败，导致黑市扩张和合法市场崩溃。
- 2021年起实施的高税率政策将电子烟液体税率定为每毫升19谢克尔，远高于欧盟水平23倍。
- 该政策未能减少电子烟使用，反而让犯罪集团控制市场，国家几乎未能收税。
- 政府计划将税率降至每毫升1谢克尔，并对设备征收30谢克尔税，预计每年可收取4.4亿谢克尔。
- 新措施还包括禁止吸引青少年的包装、禁止调味电子烟液以及取消埃拉特免增值税政策。
政策失败的原因
调查委员会指出，现行电子烟税收制度“完全失败”，未能实现减少消费或增加财政收入的目标。税务部门原本希望高税率能抑制电子烟使用，同时增加税收收入。但由于税率过高，导致合法市场崩溃、黑市兴盛。
高税率导致黑市繁荣
税率设定为每毫升19谢克尔，意味着一升电子烟液税额高达19,000谢克尔，占产品成本的98%，远超酒精（50%）、汽油（60%）、传统烟草（81%）。如此高的税负让走私和非法生产极具吸引力，合法进口几乎中断，黑市接管市场。
市场现状与税收损失
尽管进口停止，每年仍有约700万支电子烟流入市场，显示电子烟液通过非法渠道供应。税收收入每年仅1.4百万谢克尔，与烟草税收的70亿谢克尔相比微不足道。
政策调整与新税制
税务局拟将电子烟液税率降至欧盟平均水平（每毫升1谢克尔），并对电子烟设备征收30谢克尔税。预计新政策可带来4.4亿谢克尔年收入，税负下降至产品价格的50%-60%，合法市场有望恢复。
未来监管措施
- 禁止花哨包装和调味液，防止吸引青少年。
- 取消埃拉特地区电子烟免增值税政策。
- 推出新的法律框架，要求进口商、生产商和批发商获得许可并提交数字化报告。
- 对黑市渠道和违规零售商实施严厉处罚。
背景数据
- 目前约2%的以色列成年人使用电子烟，占所有吸烟人群的10%。
- 大多数青少年的首次吸烟体验来自电子烟，尤其是一次性产品。
