西班牙卫生部拟立法全面限制尼古丁袋
2025年5月28日，西班牙卫生部提出一项立法倡议，以王室法令（Royal Decree）形式对新型烟草产品（new generation tobacco products）——包括电子烟（e-cigarettes）、加热烟草装置（tobacco heating devices）及尼古丁袋（nicotine pouches）进行更严格监管。法案中最具争议的条款之一是将尼古丁袋的尼古丁含量限制在0.99毫克，这一标准远低于目前欧盟（EU）市场通行水平（例如罗马尼亚允许的上限为20毫克/袋），实质上相当于全面禁止现有产品上市。
欧盟成员国与欧盟委员会警告违反自由流通原则
这一草案迅速引发欧盟内部强烈反对。六个欧盟成员国、瑞典政府（Swedish Government）以及欧盟委员会（European Commission）均向西班牙政府致函，指出该法案违反欧盟单一市场的基本原则——商品自由流通（free movement of goods）。
其中，瑞典向欧盟委员会递交了正式详细意见书（official detailed opinion），称西班牙的草案构成无正当理由的贸易壁垒（unjustified trade barrier）。瑞典目前是欧盟吸烟率最低的国家，仅略高于5%，远低于欧盟平均的22%。这一成果被归因于瑞典鼻烟（snus）和近年来普及的尼古丁袋的广泛使用。
瑞典强调对出口与烟草替代品政策的影响
瑞典方面表示，西班牙的草案直接影响其相关产品的出口，并攻击了其视为传统烟草替代品的尼古丁袋。尼古丁袋在瑞典非常流行，是其国家控烟政策的重要组成部分。
瑞典贸易部长本杰明·杜萨（Benjamin Dousa）指出：
“我们想向其他欧盟成员国传递一个明确信号，即我们将捍卫使用鼻烟的瑞典人的权利。”
意大利、罗马尼亚、捷克与希腊提出多项异议
意大利（Italy）也指出，该法案将造成不合理的贸易壁垒，违背商品自由流通原则。意方认为，在没有明确健康风险证据的情况下，不能在一个国家随意禁止在多个欧盟成员国合法流通的产品。
罗马尼亚（Romania）质疑西班牙为何未考虑更温和的替代措施，如禁止向未成年人销售（罗马尼亚自2024年起实施），并指出在没有严谨评估的前提下，难以证明该措施与其目标相称。
捷克共和国（Czech Republic）强调，尼古丁袋不含烟草、不燃烧、不产烟或灰烬，旨在作为传统香烟的替代品。
希腊（Greece）方面则指出，草案中对标签的限制过于严格，可能对欧盟内部贸易造成阻碍。
欧盟委员会批评法律措辞模糊、定义不清
欧盟委员会（European Commission）也正式介入，批评西班牙草案文本中存在多项模糊之处，特别是在“一次性电子烟（disposable e-cigarette）”和“相关产品（related products）”的定义上，认为其表述范围远超欧盟现行法规规定，可能导致执法中的混乱，进而影响法律实施与商品流通。
此外，欧盟委员会还指出，草案中对尼古丁的定义可能误导公众，暗示某些尼古丁衍生物不属于尼古丁范畴。
西班牙竞争委员会指出法案阻碍市场竞争
西班牙国家市场与竞争委员会（National Markets and Competition Commission，CNMC）亦对草案提出批评。该机构指出，尽管该法案目标是解决公共健康问题，但将严重影响烟草市场，尤其是电子烟和尼古丁袋的生产与销售竞争，并不符合欧盟相关规定，可能为企业带来法律困扰。
CNMC建议应通过立法加强公众教育宣传并禁止向未成年人销售烟草产品，强调监管措施应遵循良好立法原则（good regulatory principles），不应通过王室法令实施。
摩尔多瓦也酝酿类似禁令，遭遇专家质疑
值得注意的是，类似西班牙的立法草案也已在摩尔多瓦共和国（Republic of Moldova）提交注册，该草案旨在禁止尼古丁袋。但此举遭到专家批评，认为其背离了大多数欧盟国家采用的监管模式。
