菲律宾参议院财政委员会主席、参议员谢尔温·“温”·加查利安（Sherwin “Win” Gatchalian）于5月20日周一主持了关于众议院第11360号法案的公开听证会。该法案提议提高烟草和电子烟产品的消费税。在听证会上，加查利安向Aerogin消费电子贸易公司（Aerogin Consumer Electronics Trading Corp.）总裁罗贝·普林西佩（Robe Principe）提问，各利益相关方就该法案对公共健康和经济的影响发表意见。
BIR主张提高电子烟税收
在由加查利安主持的第四次参议院财政委员会听证会上，菲律宾国内税收局（Bureau of Internal Revenue, BIR）助理专员杰特罗·萨巴里加（Jethro Sabariaga）表示，BIR希望进一步提高电子烟产品的税收，同时维持对香烟和加热烟草产品（Heated Tobacco Products, HTPs）的现有税率，以填补消费税漏洞并遏制走私行为。
萨巴里加指出，BIR与财政部（Department of Finance, DOF）一致认为，电子烟产品的税收不应低于传统烟草产品。他进一步提出：“实际上，我们建议电子烟的税率应该更高，因为一个电子烟产品并不等同于一包香烟的消费量。”他举例说明，一包香烟可以吸300口，而一个电子烟产品的最低吸口数为600口，存在“非对等性”。
根据菲律宾第11467号共和国法令，一包香烟的消费税为66.15比索，一包加热烟草产品的消费税为35.83比索。对于电子烟产品，含尼古丁盐液体的电子烟产品每毫升征收57.33比索，而含传统自由基或经典尼古丁的电子烟产品每10毫升征收66.15比索。这些产品的税率每年将增加5%。
萨巴里加补充道：“从收入角度来看，由于这些产品的消费时间比传统香烟更长，政府将因这些产品的消费而损失大量收入。”
关于烟草消费税调整的讨论
BIR和DOF提出提高电子烟产品税收的建议，是在一系列听证会之后提出的。这些听证会旨在确定是否应根据众议院第11360号法案降低烟草消费税率。该法案提议，从2026年1月1日开始，香烟和电子烟产品的消费税率在每个偶数年增加2%，从2027年1月1日开始，每个奇数年增加4%，直至2035年12月31日。这一提议取代了目前每年5%的消费税率增长。
该法案的提出是基于对非法烟草贸易的担忧，这种贸易导致了政府收入的损失。根据BIR的数据，2024年因非法烟草贸易导致的收入损失达544亿比索。财政部（DOF）的数据显示，烟草消费税收入从2021年的1760亿比索下降到2024年的1340亿比索，仅因非法贸易造成的年度收入损失估计达520亿比索。根据众议院财政委员会的估算，猖獗的非法烟草贸易和电子烟产品的误申报将在未来三年内导致政府消费税损失合计达2403亿比索。
加查利安提议对电子烟产品实行单一税率
为解决这一问题，加查利安提议对所有电子烟产品实行单一税率，而不是降低烟草的消费税率。财政部（DOF）政策、研究与联络办公室主任玛丽亚·卡拉·L·埃斯皮诺萨（Maria Karla L. Espinosa）在听证会上表示，财政部支持对所有电子烟产品实行统一的特定税率，“以提高税收征收效率并鼓励提高税收合规性”。然而，DOF将具体消费税率的决定权留给国会。埃斯皮诺萨表示：“财政部已准备好提供所需的数据，以确定电子烟产品的具体消费税率。”
加查利安认为：“我相信这将增加国家的收入，因为我们能够消除技术性走私。通过提高自由基和尼古丁盐之间的税率对等性，我们可以在健康和收入两个方面实现双重目标。”
根据第11467号共和国法令，电子烟产品目前分为两类征税：尼古丁盐和传统自由基或经典尼古丁。两类产品的税率均基于其液体含量和数量。目前，尼古丁盐电子烟产品每毫升征收57.33比索，每年增加5%。传统自由基或经典尼古丁电子烟产品的消费税为每10毫升66.15比索，每年也增加5%。
加强电子烟产品监管的提议
加查利安还提议加强根据第11900号共和国法令（电子烟法）对电子烟产品的监管，以规范该产品。他还建议实施口味禁令，以减少青少年对电子烟的消费。此外，他还敦促贸易和工业部（Department of Trade and Industry, DTI）进行市场分析，以确定违规行为的程度，例如未经许可和未注册的电子烟产品、尼古丁类型的误申报以及对口味禁令的不遵守。
此外，还计划成立一个跨机构工作组，以打击应税产品的非法贸易。
加查利安回应公众健康和财政倡导者的担忧
在听证会开始时，加查利安试图澄清公众健康和财政倡导者的强烈担忧，他们担心他的听证会可能会为那些寻求降低烟草和电子烟产品税率的行业利益集团提供平台，作为解决日益严重的非法贸易问题的所谓解决方案。
加查利安表示：“从前三次听证会来看，遏制非法贸易的解决方案不会来自降低税收，而是来自执法……以及赢得针对走私者的诉讼。”他承认了“罪恶税联盟”（Sin Tax Coalition）的担忧，即该委员会在处理第11360号法案时，可能会被用作降低烟草税率的切入点。
加查利安解释说：“按照程序，我们将从众议院着手处理这项法案，因为宪法规定所有税收措施都必须来自众议院。”周日，联盟敦促加查利安参议员完全拒绝第11360号法案（即“罪恶税破坏法案”），并对其在参议院休会期间仍召开听证会表示担忧。联盟认为，这表明该法案的支持者将加快其在参议院的通过进程，尽管参议院在20届参议院会议前仅有两周的时间窗口。
他们回顾说，第11360号法案在1月份曾在众议院被强行通过。
然而，加查利安表示，他只对法案中关于电子烟产品税率的条款感兴趣。
联盟指出，如果加查利安真的想保护菲律宾人的健康，他应该单独提交一项仅专注于提高电子烟和加热烟草产品税率的法案。
加查利安解释说，由于宪法要求所有税收法案都必须来自众议院，他无法这样做。
联盟表示，通过召开第11360号法案的听证会，加查利安“正在为一项肯定会破坏通过遏制烟草使用以促进公共健康艰难斗争的法案提供平台”。
联盟指出，烟草行业将有机会“劫持立法进程，并插入有利于其商业利益的条款”。
行动经济改革（Action for Economic Reforms, AER）组织的关键成员菲利莫诺·斯塔·阿纳三世（Filomeno Sta. Ana III）此前反驳了该法案众议院发起人声称第11360号法案将有助于遏制非法贸易的说法。斯塔·阿纳还指出，“没有充分证据”表明该法案将有助于弥补政府因非法烟草贸易而损失的收入。
