2025年5月14日，俄罗斯财政部正式提出立法建议，拟从2026年3月起，对烟草（табак）、电子烟（вейпы）和水烟（кальяны）的批发与零售贸易实行强制性许可制度（лицензирование）。该提案旨在规范市场秩序、遏制非法交易，并通过行政手段提升监管效率。
获取销售许可的基本条件
根据财政部草案，未来企业若希望开展相关产品销售，需满足以下条件：
- 缴纳相应的许可证费用（пошлина）；
- 所售商品必须已注册并符合商品标识系统（система маркировки товаров）相关规定；
- 企业主体必须无未清税务负债。
该制度一旦实施，将成为俄罗斯联邦在烟草与替代产品领域内最严厉的市场准入门槛之一。
联邦委员会表示强力支持并建议引入刑责
俄罗斯联邦委员会（Совет Федерации）已对财政部提案表示支持。该机构预算与金融市场委员会主席阿纳托利·阿尔塔莫诺夫（Анатолий Артамонов）指出：
“这一措施完全正确。当前烟草市场充斥大量假冒产品，而吸烟本身已具害处，若吸食伪劣制品，则是灾难性的后果。同时，国家预算也因非法烟草贸易遭受巨大损失。”
他进一步建议，应对无证销售烟草产品引入刑事责任，以此作为预防性手段，强化打击力度，防止非法销售行为发生。
参议院主席倡议让地方共享烟草税收收入
俄罗斯联邦委员会主席瓦莲京娜·马特维延科（Валентина Матвиенко）则表示，应考虑将烟草消费税（акцизы）部分收入分配给地区政府，以增强地方在打击非法烟草交易中的积极性和执行力。
此举若被采纳，将有助于推动俄罗斯各联邦主体更主动参与烟草市场治理，尤其是在边境和流通环节监管压力较大的区域。
俄罗斯或将迎来最严烟草销售监管时代
此次改革若最终通过，将标志着俄罗斯在烟草与替代产品流通管理领域进入新阶段，对国内市场以及相关进口产品构成重大影响，相关从业者需提前评估合规风险并作出调整。
