韩国：“合成尼古丁规制”法案因电子烟行业反对未能通过国会审议

一项旨在将合成尼古丁纳入《烟草事业法》中“烟草”定义并加以规制的法案，未能在2月10日通过韩国国会企划财政委员会经济财政小委员会的审议。

该法案由国民力量党议员朴成勋等人发起，共10项修正案，主要内容是将烟草原料范围从“烟草叶”扩大到“烟草及尼古丁”。然而，部分议员对政府委托研究中合成尼古丁有害性的结论提出质疑，并强调电子烟行业从业者的生存问题，因此反对该法案。

电子烟行业对此次《烟草事业法》修正案持强烈反对态度。在小委员会召开前，行业方面向议员们大量发送了反对修正案的短信。

企划财政委员会经济财政小委员会计划在确认企划财政部关于零售点距离限制、价格涨幅、从业者损失等意见后，再对修正案进行进一步讨论。由于尚未确定后续讨论的具体日程，因此相关讨论可能不会很快推进。

去年11月，韩国保健福祉部的研究结果显示，合成尼古丁原液中含有大量有害物质（如致癌性、生殖毒性等），因此需要加以规制。此后，企划财政部也表示支持将合成尼古丁纳入《烟草事业法》中“烟草”的定义并加以规制，市场曾期待相关修正案的推进速度会加快。

在第21届国会中，也曾提出过规制合成尼古丁的法案，但因需要进一步讨论其有害性而最终流产。

目前，《烟草事业法》中“烟草”的定义仅限于以“烟草叶”为原料制造的产品，因此合成尼古丁不属于“烟草”，不征收烟草税和附加费。此外，合成尼古丁产品也不受警告标识、广告限制、在线销售限制等规制，甚至向青少年销售也不会受到处罚。

电子烟分为液体型和加热型两种，其中液体型在青少年中迅速普及。在经济合作与发展组织（OECD）的38个成员国中，除韩国、日本和哥伦比亚外，其他35个国家均将合成尼古丁液体电子烟按照烟草产品进行规制。