要点
- 2026 年 10 月 23 日消息，乌克兰提出法案修订方案，拟将非法销售雾化烟液的罚款由 26000 格里夫纳提升至 250000 格里夫纳，涨幅接近 9.6 倍。
- 黑市主要经营者为无应税商品经营许可的个体经营者，流行售卖可自行调配烟液的套装，逃避消费税、增值税等各类税款。
- 乌克兰国家税务局数据显示，2026 年查出约 4000 家非法销售雾化烟液网点，但仅 300 家受到罚款处罚，现有惩戒威慑力不足。
- 专家指出单纯上调罚款不足以解决问题，需要税务、经济安全局、海关、边境机构联动出台综合治理方案。
- 乌克兰卷烟黑市规模持续走高，7 月非法卷烟市场占比达 21.6%，近三分之二非法烟草产品通过普通商铺、售货亭流通。
提议上调罚款的背景
- 当前黑市交易规模庞大，非法雾化烟液大多由没有应税商品销售资质的个体经营者售卖，以此逃避消费税、增值税及其他税款。
- Growford 研究所税务专家塔季扬娜・科舒克介绍，市面上盛行售卖可自行调配烟液的原料套装，套装均价约 350 格里夫纳，如果依法完税销售，售价将达到 430 格里夫纳。
- 现行零售违规罚款为 26000 格里夫纳，专家认为该金额不足以形成有效震慑，希望提升至 250000 格里夫纳改善市场现状。
现有罚款威慑不足的原因
- 塔季扬娜・科舒克表示，罚款金额需要对照非法商户实际营收，网点每日营收可达 7000 格里夫纳，现有处罚难以阻止商户继续经营。
- 处罚力度并非唯一短板，缺少常态化检查、处罚落地率低同样制约治理成效。
- 乌克兰国家税务局统计数据：
- 2026 年乌克兰查出约 4000 个非法销售雾化烟液网点。
- 其中仅有 300 个网点实际被处以罚款。
- 拟议罚款从 26000 格里夫纳提高至 250000 格里夫纳，增加 224000 格里夫纳，涨幅接近 9.6 倍。
黑市综合治理建议
- 专家提出，上调罚款必须搭配多部门系统性工作。国家税务局、经济安全局需要打击烟液非法生产；海关、边境管理机构要拦截非法产品进口，推出综合性治理方案。
- 非法产品不交税就可以低价售卖，对合法经营主体形成不公平竞争。
- 乌克兰卷烟黑市仍在扩张，7 月非法卷烟市场份额达到 21.6%，为近两年最高。
- 假冒消费税票的本土厂商卷烟占全部假冒产品的 37%，主流品牌包括 Compliment、Marshall、Manchester、Urta、Lifa、Brut，还有大量免税标识走私卷烟。
- 近三分之二非法烟草产品通过普通售货亭、实体店铺对外销售。
