要点
- 2026 年 04 月 14 日，西班牙社会党议员卡门・安德烈斯在西班牙众议院（Congreso de los Diputados）委员会提交电子烟监管法案，明确法案双重核心目标为管控电子烟与尼古丁袋产品准入、建立负责任的合规销售网络。
- 法案已与反对党人民党（Partido Popular, PP）就修正案达成共识，明确电子烟产品仅可在西班牙烟草专卖店与合规认证电子烟门店销售，全面禁止其他线下销售渠道及线上销售。
- 法案要求配套建立电子烟废弃物回收与循环利用计划，同时强化对未授权销售网点的监管与执法力度。
- 西班牙当前存在的众议院解散风险，可能对该法案的后续立法推进进程造成延迟影响。
法案核心立法目标
- 法案明确双重立法目标，一是强化对电子烟产品、尼古丁袋产品的获取渠道管控，二是建立负责任的合规销售网络，规范相关产品的市场流通。
- 议员卡门・安德烈斯在法案提交说明中确认，已与反对党人民党（Partido Popular, PP）就法案修正案达成共识，为法案推进奠定了跨党派支持基础。
销售渠道专属化监管规则
- 法案明确，电子烟产品的销售权限将专属授予两类主体：西班牙烟草专卖店（estanqueros）、经过明确合规认证的电子烟线下门店。
- 法案全面禁止上述两类主体之外的所有其他线下销售渠道，同时禁止电子烟产品的线上销售行为。
配套监管与环保要求
- 众议院议员要求法案明确纳入电子烟废弃物回收计划，为相关产品废弃物建立回收与循环利用机制。
- 法案同时要求强化对未获得授权的非法销售网点的监管与执法力度，严打不合规销售行为。
法案相关致谢与推进风险
- 议员卡门・安德烈斯在议会辩论环节，特别向西班牙烟草店主协会联合会（Union de Asociaciones de Estanqueros de España, UNAE）致谢，感谢该协会主席米格尔・安赫尔・马丁内斯・夸德拉多（Miguel Angel Martinez Cuadrado）带领团队，在法案制定过程中提供了高质量的对话沟通与内容建议。
- 西班牙政坛持续存在的众议院解散风险，已对该国政治运行造成一段时间的影响，该风险可能导致本次法案的立法推进工作出现延迟。
