要点
- 2026 年 4 月 6 日，美国俄克拉荷马州烟草和解捐赠信托基金（TSET）因控烟成效不佳、行政成本过高遭到多方审查与质疑。
- 俄克拉荷马州控烟投入长期位居全美前列，但成人吸烟率仍高于资金投入极低的北卡罗来纳州，且无证据显示控烟支出与吸烟率下降存在关联。
- 州众议院报告指出，TSET 职能与州卫生部重复，行政开支占比高达 15%，2022 至 2025 财年直接行政成本增幅达 88%。
- 2021 年州财政透明度办公室报告已指出，TSET 数十年高投入未改善俄克拉荷马州烟草使用率排名靠后的局面。
- 州议员已提交相关法案，提议修改 TSET 使命，允许部分资金用于俄克拉荷马州中低收入家庭大学生奖学金。
事件背景与资金来源
1998 年，四大烟草企业与包括俄克拉荷马州在内的 46 个州达成和解协议，烟草企业承诺 25 年内向各州支付至少 2060 亿美元，以换取各州终止相关诉讼。2000 年，俄克拉荷马州通过宪法修正案，要求将年度烟草和解资金存入烟草和解捐赠信托基金（Tobacco Settlement Endowment Trust, TSET），投资收益用于戒烟及健康相关项目。
图片来源：Ocpathink.org
北卡罗来纳州资金使用对比
- 北卡罗来纳州每年从和解协议中获得约 1.4 亿美元资金，大部分存入普通基金用于各类项目，还曾划拨 4200 万美元资助烟农营销与设备升级。
- 2001 年美国政府问责局报告显示，该州曾将 25% 和解资金用于烟农援助信托基金，50% 用于烟草种植区经济发展及烟草新用途科研。
- 2015 年罗斯福研究所指出，北卡罗来纳州控烟资金投入长期处于低位，2026 年相关支出仅 210 万美元，全美排名第 48 位。
控烟成效对比情况
- 1998 年，俄克拉荷马州与北卡罗来纳州成人吸烟率均约为四分之一，北卡略高。
- 目前北卡罗来纳州成人吸烟率为 11.5%，控烟成效位居全美上游；俄克拉荷马州成人吸烟率为 14.1%，在统计的 49 个州中排名第 41 位。
- 俄克拉荷马州 2026 年控烟支出 3850 万美元，全美排名第二；过去 15 年每年投入均不低于 1900 万美元。
- 康涅狄格州未专门拨款用于控烟，吸烟率却远低于俄克拉荷马州。
TSET 成效与行政成本争议
- 2021 年俄克拉荷马州立法财政透明度办公室（LOFT）报告指出，该州高投入未改善烟草使用率排名，无证据表明控烟支出与吸烟率存在关联。
- 2026 年 3 月 31 日州众议院报告称，TSET 职能与州卫生部（OSDH）完全重复，属于冗余机构。
- TSET 行政开支占可用资金比例高达 15%，2022 至 2025 财年直接行政成本增长 88%。
改革提案与后续进展
- 州众议院议员特雷・考德威尔提交众议院联合决议 1076 与 1077 号法案，推动 TSET 改革。
- 法案提议允许 TSET 部分收益用于资助俄克拉荷马州中低收入家庭大学生奖学金，每年可新增约 4 万个奖学金名额。
- 提案支持者呼吁让民众重新评估 TSET 运行 25 年后的资金使用方式与使命定位。
