欧盟：塞浦路斯提交欧盟烟草税折中草案，拟降低消费税最低标准

要点

2026 年 3 月，塞浦路斯作为欧盟理事会轮值主席国，向欧盟 27 国提交烟草税指令折中草案，兼顾各国关切，旨在打破成员国间烟草税收分歧，力争在其主席国任期结束前达成共识。
欧盟委员会于 2025 年 7 月提出烟草税修订提案，建议提高最低税率、扩大征税范围，将电子烟、加热烟草、尼古丁袋等新型产品纳入监管并设定最低税。
成员国对草案持谨慎积极态度，认可其作为谈判基础，但仍有部分议题未达成一致，塞浦路斯承诺保持开放透明的对话以推动共识。
欧洲议会内部存在分歧，社会党主张更激进的财政框架修订，欧洲人民党则担忧加税会加剧黑市扩张。
草案包含降低消费税最低标准、设置过渡期等内容，同时计划强化烟草管控打击黑市，兼顾财政收入、公共健康与经济影响。

草案提交背景及核心目标

2026 年 3 月，塞浦路斯作为欧盟理事会轮值主席国，正加大欧盟内部烟草税收谈判力度，向欧盟 27 国（Twenty-Seven）提交一份兼顾各国关切的烟草税指令折中草案。其核心目标是打破成员国在烟草及其衍生品税收方面的分歧，推动达成共识协议，力争在其主席国任期结束前完成这一任务，而这一目标在丹麦担任轮值主席国期间未能实现。

谈判进展：烟草税及电子烟、加热烟草等相关替代产品的税收谈判已开始拉近各方立场，本周塞浦路斯已向各国外交官发送这份 “共识性” 文件。
会议安排：本周二，欧盟 27 国代表团再次举行会议，评估塞浦路斯轮值主席国提出的最新烟草税指令提案，此次会议是在 2025 年 7 月欧盟委员会（European Commission）提交修订提案之后召开的。

欧盟委员会的提案内容

提高税率与扩大征税范围

欧盟委员会（Brussels）此前提出的修订提案核心内容如下：

提高最低税率：建议提高烟草产品最低税率，以缩小各成员国之间的税收差距，欧盟最低税率将根据每个成员国的经济状况，以总体物价水平为基础进行调整。
扩大征税范围：将指令范围扩展至电子烟（electronic cigarettes）、加热烟草（heated tobacco）、尼古丁袋（nicotine pouches）等新型产品，为这些产品设定新的最低税率。
扩展原因：此次范围扩展是为了使法规适应市场发展，应对此类替代产品日益普及的现状，这与此前欧盟部分国家呼吁将新型烟草产品纳入税收监管的诉求一致。

成员国的反应

本周的会议是塞浦路斯担任轮值主席国期间，该议题工作组举行的第三次会议。

总体态度：各国代表团对外公布的最新文本持谨慎满意态度，尽管仍有部分章节未达成一致，但各方已开始认可该文本作为谈判推进的建设性基础。
核心诉求：多个成员国首都代表表达了对实现平衡协调的关切，同时表示愿意达成兼顾各国敏感点的折中方案，这种平衡是避免谈判陷入此前僵局的关键。
塞浦路斯表态：轮值主席国相关人员向《民主报》（Demócrata）表示，将与所有成员国保持开放、透明、包容且建设性的对话，致力于通过化解分歧、拉近各方立场，推动谈判走向共识。
草案特点：提交给各国代表团的最新折中草案充分考虑了所有成员国的不同立场和关切，塞浦路斯方面对此充满信心，认为目前正在研究的草案反映了多数国家在磋商中表达的立场，并强调将继续推进技术层面工作，力争取得实质性进展，且政治协议将通过共识方式达成。

欧洲议会的政治分歧

尽管成员国间开始形成共识，但欧洲议会（European Parliament）内部尚未达成一致，存在明显分歧。

不同阵营立场：社会党团（socialist group）主张对财政框架进行更激进的修订；欧洲人民党（European People's Party）则警告，加税可能产生不良后果，例如黑市规模扩大。
分歧核心：这些分歧反映出各方在公共健康、税收征收与附带经济影响之间的平衡考量，尤其是在走私活动猖獗的地区，这一平衡更为关键。
谈判背景：烟草税改革是塞浦路斯轮值主席国任期内的重点任务之一，今年 1 月塞浦路斯已提交一份立场草案启动相关工作，而在丹麦担任轮值主席国期间，相关谈判一直处于停滞状态，此前的文本未能解决成员国间的分歧。

黑市管控与草案细节

黑市管控措施：为打击黑市，欧盟委员会计划加强对烟草原料（raw tobacco）的管控，将欧盟内部现行的消费税商品登记和流动控制系统（EMCS）应用于烟草原料。
草案关键细节：据《民主报》消息，目前正在讨论的文本包含降低消费税最低标准、设置逐步实施的过渡期等内容，以方便各成员国适应；塞浦路斯（Nicosia）提议，将电子烟、尼古丁袋和加热烟草产品的新最低税率设定为略低于最初提议的水平。

经济与税收影响

税收贡献：目前，烟草税收每年为欧盟带来超过 65 亿欧元的收入，若计入整个价值链，这一数字将增至 100 亿欧元。行业人士表示，塞浦路斯提出的更新、连贯的欧洲税收框架，将为西班牙等国的国库收入提供额外保障。
非法贸易影响：西班牙谈判代表的主要关切之一是，该国每年因非法烟草贸易损失近 9 亿欧元。专家警告，若谈判长期拖延，可能导致该国黑市复苏，而烟草产品的生产和分销在西班牙国内生产总值（GDP）中占比显著。

公共健康目标与消费习惯引导

健康目标：欧盟委员会认为，欧洲的抽吸率下降速度不足以实现《欧洲癌症计划》（European Cancer Plan）的目标，该计划设定到 2040 年将人口烟草消费比例降至 5% 以下，目前这一比例约为 24%。
新型产品挑战：电子烟、加热烟草等产品在市场上的占比日益上升，为加强对此类产品的管控，同时赋予成员国灵活性以适应市场发展调整税收规则，欧盟委员会提议加强税收协调。
税收作用：欧盟相关人士指出，提高税率也将有助于降低这些产品作为烟草替代品的吸引力，助力引导健康消费习惯。