要点
- 2026 年 3 月 24 日，俄克拉荷马州众议员特雷・考德威尔（Trey Caldwell）提议在加热不燃烧烟草上市前，为其设立单独税收与监管规则。
- 依据参议院第 680 号法案（SB 680），该类产品将适用 50% 香烟印花税税率，并由俄克拉荷马州税务委员会（OTC）发行专用税票。
- 烟草和解捐赠信托基金（TSET）与公共卫生部门反对，主张将其按普通烟草同等征税监管，防范青少年使用。
- 烟草企业称加热不燃烧有害物更低，但独立研究证实其仍含焦油、甲醛等有害物质。
- 法案已于 2025 年 3 月 26 日获参议院通过，需在 2026 年 5 月 29 日前完成众议院审议。
事件核心概况
2026 年 3 月 24 日，俄克拉荷马州众议院拨款和预算委员会主席特雷・考德威尔提出相关提议，核心细节如下：
- 提议背景：希望在加热不燃烧烟草产品上市前明确规则，避免重蹈雾化产品初期税收混乱的覆辙。
- 核心内容：为该类产品设立单独税收类别，发行专用消费税票。
- 双方态度：支持者认为可稳定市场秩序；反对者担忧变相给予烟草行业低税率优惠，引发公共卫生隐患。
- 议员身份：考德威尔负责指导该州预算，称所有涉及收入和税收的事务均在其职责范围内。
公共卫生机构立场
- 核心诉求：将加热不燃烧产品纳入烟草法定范畴，执行与传统香烟一致的税收和监管标准。
- 主要目的：遏制青少年接触此类产品，强化零售环节的合规管理，避免出现监管漏洞。
- 具体行动：烟草和解捐赠信托基金（TSET）董事会已通过专门决议，敦促立法者落实同等监管要求。
参议院第 680 号法案（SB 680）内容与进展
- 法案核心内容：
- 将加热不燃烧产品纳入香烟法规管理范畴。
- 为该类产品设定 50% 的香烟印花税税率。
- 要求俄克拉荷马州税务委员会（OTC）为其配发专用税票。
- 立法进展：2025 年 3 月 26 日获参议院通过，目前进入众议院委员会审议阶段。
- 财政影响：因该类产品尚未在该州上市，其对财政收入的影响暂列为 “未知”。
行业说法与独立研究
- 烟草企业主张：以菲利普莫里斯国际为代表，称加热不燃烧产品的气溶胶有害成分较传统香烟低 90%-95%。
- 独立研究结论：瑞典政府资助的研究显示，该类产品的气溶胶仍含有焦油、尼古丁、氨、甲醛等有害物质。
- 公共卫生机构观点：科学上的不确定性，加上产品对青少年的吸引力，要求必须在产品普及前明确税收和销售规则。
俄克拉荷马州立法形势
- 时间限制：根据《俄克拉荷马州宪法》规定，本届立法会必须在 2026 年 5 月 29 日休会，留给法案审议的时间十分紧张。
- 过往情况：美国肺脏协会表示，既往旨在为加热烟草产品设定低税率的提案均未通过。
- 当前诉求：该协会持续主张所有烟草产品执行统一税率，以最大程度保护公共健康。
