要点
- 2026 年 3 月 24 日消息，意大利政府将在 2026 年至 2028 年期间，根据《统一消费税文本》（Testo Unico delle accise），逐步提高雾化液的消费税率，同时也将上调传统香烟税率。
- 2026 年含尼古丁与不含尼古丁雾化液税率分别为 18% 和 13%，2027 年将升至 20% 和 15%，2028 年进一步提高至 22% 和 17%，传统香烟三年内预计涨价约 40 欧分。
- 税率上调旨在增加国家财政收入，同时从公共健康角度出发，抑制烟草及雾化产品消费。
- 税率上涨可能导致消费者转向黑市购买非法雾化产品，这类产品安全性低、质量差且缺乏监管，既损害国家利益，也危害消费者健康。
- 合规雾化产品可作为减少传统抽吸健康危害的替代选择，也是帮助抽吸者戒烟的有效工具，其戒烟效果优于传统戒烟方法。
税率上调计划概况
2026 年 3 月 24 日，意大利官方公布了 2026 年至 2028 年期间的烟草及雾化产品消费税调整计划，此次调整将取代此前采用的渐进式税率表，实行新的分年度递增税制。
- 调整范围：此次税率上调不仅涉及传统香烟，也涵盖电子烟（sigaretta elettronica）的雾化液（liquidi da inalazione），其中传统香烟是此次调整的重点对象。
- 传统香烟调整：未来三年内，意大利传统香烟价格预计将较当前上涨约 40 欧分。
- 调整依据：所有税率调整均按照《统一消费税文本》（Testo Unico delle accise）的相关规定执行，以传统香烟和烟草的消费税基准为参照标准。
对国家财政的积极影响
意大利至少四分之一的人口存在抽吸行为或使用含烟草、尼古丁的产品，这意味着消费税及产品价格的逐步上调，将为国家财政带来可观的收入。
- 税率具体标准：2026 年，含尼古丁雾化液的消费税率为 18%，不含尼古丁雾化液为 13%；2027 年，两类雾化液税率分别调整为 20% 和 15%；2028 年，将进一步提升至 22% 和 17%。
- 与当前税率对比：此次公布的税率较意大利目前执行的雾化液消费税率有明显提升，体现了政府逐步收紧烟草及雾化产品税收政策的趋势。
对消费者的影响
烟草消费税的上调，将直接导致电子烟雾化液的消费税增加，进而推动正规市场上电子烟产品的终端价格上涨，但涨幅将低于传统香烟和烟草产品。
- 历史税率参考：近年来，意大利电子烟相关产品的消费税率曾有小幅下调，此次上调是对前期政策的调整。
- 政策初衷：此次财政调整举措，一方面是为了补充国家公共财政，另一方面也是出于公共健康考量，通过提高价格抑制烟草及电子烟产品的消费，减少相关健康危害。
- 特殊考量：需要注意的是，电子烟作为减少传统抽吸健康危害的有效替代选择，常被抽吸者用作戒烟工具，税率上调可能会对这类人群产生一定影响。
税率上调的潜在后果
从政策预期来看，无论传统香烟还是电子烟，税率及终端价格的上涨，本应起到抑制消费、减少健康危害的作用，但实际可能产生相反效果。
- 黑市风险加剧：价格上涨往往会导致消费者转向黑市购买非法产品，目前意大利电子烟黑市已因此前的严格监管和限制而大规模蔓延，此次税率逐步上调可能进一步推动黑市发展。
- 双重危害：黑市销售的假冒伪劣产品安全性低、质量不佳且缺乏相关监管，不仅会对消费者健康造成更大危害，还会导致国家财政收入流失，对合法经营者和企业也造成不公平竞争。
- 数据佐证：从统计数据来看，消费税上调与非法贸易活动增加存在相关性，这一现象将同时损害消费者权益、合法经营者利益及国家利益。
电子烟作为戒烟工具的价值
在规范使用、注重产品质量并仅使用符合意大利国家烟草专卖局（Monopoli di Stato）标识的合规设备的前提下，电子烟可以成为帮助抽吸者戒烟、减少传统抽吸健康危害的有效工具。
- 核心优势：传统抽吸的主要健康危害来自烟草燃烧残留物，使用电子烟可避免烟草燃烧带来的相关问题，同时通过逐步降低雾化液中的尼古丁含量，帮助使用者逐步摆脱尼古丁依赖。
- 长期影响：目前评估电子烟的长期使用后果为时尚早，但现有数据表明，对于希望戒除或减少抽吸的人群而言，电子烟的效果明显优于传统戒烟方法。
