美国：南卡罗来纳州参议院委员会通过法案，加热烟草产品税率减半，新设雾化液消费税

2026 年 3 月 11 日，美国南卡罗来纳州（South Carolina）参议院委员会批准一项法案，拟将加热烟草产品（HnB）税率减半，同时设立该州首个雾化液（vaping e-liquids）税。
法案提议加热不燃烧（heat-not-burn，HnB）烟棒每 20 支征税 28.5 美分，为该州卷烟每包 57 美分税率的一半，该法案去年已以 93 票赞成、6 票反对的结果通过州众议院。
法案新增条款规定雾化液每毫升征税 5 美分，目前该州雾化液无专门消费税，仅需缴纳常规销售税；预计两项税收每年分别带来约 700 万美元和 1400 万美元收入，均划入该州医疗补助储备基金。
该州目前无加热烟草产品销售，2021 年菲利普・莫里斯国际公司（Philip Morris International）的 IQOS 加热烟草设备因专利纠纷停止在该州销售，目前 IQOS 已在美国多州上市。
该法案仍需通过参议院全体投票，才能提交州长签署；公共卫生组织反对该法案，部分议员则支持按产品相对危害设定税率，行业与公共卫生领域对加热烟草产品能否减少卷烟抽吸存在争议。

2026 年 3 月 11 日，美国南卡罗来纳州参议院委员会批准一项关于烟草及雾化产品税收调整的法案，核心内容为降低加热烟草产品税率、新增雾化液专门税收，该法案仍需通过参议院全体投票，才能提交州长签署生效。

加热烟草产品税率调整：法案提议对加热不燃烧（heat-not-burn，HnB）烟棒征税，标准为每 20 支 28.5 美分，这一税率是该州卷烟每包 57 美分税率的一半，旨在降低加热烟草产品的税负。
雾化液税收新增：州参议员对法案进行修正，新增条款规定对雾化液（vaping e-liquids）征收专门消费税，税率为每毫升 5 美分。目前该州雾化液未设置专门消费税，由于多数雾化产品含尼古丁但不含烟叶，仅需缴纳常规销售税。
法案前期进展：该法案已于去年通过南卡罗来纳州众议院投票，投票结果为 93 票赞成、6 票反对，此次参议院委员会批准后，将进入参议院全体投票环节。

南卡罗来纳州财政分析师对两项税收的收益进行了预估，具体如下：

加热烟草产品税收：预计每年可产生约 700 万美元收入，具体金额取决于该类产品在该州的供应情况；
雾化液税收：预计每年可带来约 1400 万美元收入；
资金用途：两项税收所产生的全部资金，均将划入南卡罗来纳州医疗补助储备基金（South Carolina’s Medicaid Reserve Fund），用于医疗补助相关支出。

当前市场状态：加热烟草产品（通常称为 “加热不燃烧设备”）目前未在南卡罗来纳州的商店货架上销售，市场处于未活跃状态。
过往销售情况：2021 年，菲利普・莫里斯国际公司（Philip Morris International）在美国食品药品监督管理局（FDA）的授权下，曾在该州查尔斯顿（Charleston）和默特尔比奇（Myrtle Beach）短暂销售其 IQOS 加热烟草设备，但同年晚些时候，一场专利侵权诉讼导致该产品停止在该州销售，此后未再重返该州市场。
IQOS 产品现状：据菲利普・莫里斯国际公司透露，IQOS 目前已在美国多个市场销售，包括佛罗里达州（Florida）、得克萨斯州（Texas）和密西西比州（Mississippi）等。

美国食品药品监督管理局（FDA）已将 IQOS 授权为改良风险烟草产品（modified risk tobacco product，MRTP），具体授权要求如下：

允许菲利普・莫里斯国际公司声明，完全从卷烟转换为 IQOS 的成年吸烟者，可减少对有害化学物质的接触；
禁止该公司声称 IQOS 能降低烟草相关疾病的风险，明确该产品并非完全无害，仍存在健康隐患。FDA 的授权同时要求该公司开展上市后监督和研究，监控青少年对产品的认识和使用情况，严格限制青少年接触相关广告和促销活动，确保产品仅面向合法成年烟草消费者。

公共卫生组织反对：美国心脏协会（American Heart Association）和美国癌症协会（American Cancer Society）等公共卫生组织明确反对该税收调整法案，认为所有尼古丁产品均存在健康风险，降低加热烟草产品税率可能会促进该类产品的使用，不利于公共健康，且目前没有充分证据证明加热烟草制品的危害低于常规烟草。
参议院委员会态度：尽管遭到公共卫生组织反对，南卡罗来纳州参议院委员会仍一致批准推进该法案。
议员表态：来自博福特县的共和党参议员汤姆・戴维斯（Sen. Tom Davis, R-Beaufort）曾单独提出一项法案，提议设置更低的加热烟草产品税率，他认为消费税应与产品的相对危害程度相匹配，其表示 “消费税的核心目的，是使税收金额与产品相对于常见产品的危害程度相关联”。

烟草税收现状：南卡罗来纳州历来是美国烟草税率最低的州之一，该州 2010 年推出的卷烟每包 57 美分的税率，在全美排名第四低，远低于全美每包约 2.05 美元的平均税率。
行业争议焦点：关于加热烟草产品是否能减少卷烟抽吸，目前仍存在持续争议。烟草行业支持的研究（来自日本、欧洲等市场）表明，部分吸烟者会转向加热烟草产品；而公共卫生倡导者则指出，许多加热烟草产品使用者仍会同时抽吸卷烟，无法真正减少烟草危害，且加热烟草制品本身仍含有尼古丁等成瘾性物质，存在健康风险。