要点
- 2026 年 3 月 10 日，巴拿马（Panamá）当局正研究制定统一监管法规，旨在限制或禁止该国电子雾化产品（cigarrillos electrónicos）、雾化器（vaporizadores）及加热烟草设备（dispositivos de tabaco calentado）的使用、销售与推广。
- 为推进法规统一，巴拿马国民大会（Asamblea Nacional）劳动、卫生与社会发展小组委员会的众议员，提议成立技术委员会，负责讨论、审查并统一三项相关法律草案。
- 目前有三项法律草案正在审议，分别聚焦全面禁售、场所使用限制、全链条规范，同时将口服尼古丁袋（bolsas de nicotina）和雾化液（líquidos de vapeo）纳入监管。
- 巴拿马曾出台第 315 号法律禁止相关产品，但被最高法院（Corte Suprema de Justicia）裁定违宪；2025 年卫生部（Ministerio de Salud）建立监管框架，重点管控产品流通并保护未成年人。
- 巴拿马国家海关总署（Autoridad Nacional de Aduanas）担忧相关产品走私及贸易溯源缺失，当局表示新法规需符合国际控烟承诺，同时该国设有 52 家免费戒烟诊所提供医疗心理支持。
立法背景与核心初衷
- 立法时间：2026 年 3 月 10 日，巴拿马共和国官方正式启动统一监管法规的研究制定工作。
- 监管对象：明确将电子雾化产品、雾化器及加热烟草设备纳入监管范围，拟对其使用、销售与推广进行限制或禁止。
- 立法动因：当前这类尼古丁递送设备因口味多样、外观新颖，在青少年群体中日益流行，引发当局对公共健康，尤其是青少年健康的严重担忧，亟需通过统一立法规范管理。
立法推进措施
- 提议主体：巴拿马国民大会劳动、卫生与社会发展小组委员会的众议员，牵头推动法规统一工作。
- 核心举措：提议成立技术委员会，专门负责讨论、审查目前正在审议的三项相关法律草案，最终实现草案统一，建立清晰、可执行的监管规范。
- 立法目的：解决当前监管分散的问题，明确尼古丁电子递送设备的使用、销售、推广规则，守护公众健康。
三项审议中法律草案
- 第 263 号草案（proyecto de ley 263）：由众议员克里斯皮亚诺・阿达梅斯（Crispiano Adames）推动，提议全面禁止含尼古丁与不含尼古丁的电子雾化产品、雾化器及同类设备的使用、进口和销售，旨在从源头管控相关产品。
- 第 347 号草案（proyecto de ley 347）：提议修改 2008 年第 13 号法律（Ley 13 de 2008），禁止在公共场所和私人场所使用电子雾化产品、雾化器及加热烟草设备，扩大管控场景。
- 第 467 号草案（proyecto de ley 467）：涵盖范围最广，不仅规范相关产品的使用、销售、广告、质量和安全，还将口服尼古丁袋、雾化液等相关产品纳入监管，实现全品类覆盖。
法律背景与健康关切
- 过往法律历程：巴拿马曾批准第 315 号法律禁止相关产品，但该法律被维护传统烟草替代产品使用权的组织起诉后，被巴拿马最高法院裁定违宪，未能生效。
- 现有监管基础：2025 年，巴拿马卫生部建立监管框架，重点管控电子雾化产品的销售、进口和使用，核心强调对未成年人的保护，为此次统一立法奠定基础。
- 海关监管担忧：巴拿马国家海关总署表达担忧，主要聚焦于相关产品的走私问题，以及贸易过程中缺乏可追溯性的问题，给监管带来极大挑战。
- 国际承诺：当局明确，新出台的监管法规必须符合巴拿马在烟草控制和公共卫生领域的国际承诺，确保监管与国际标准接轨。
公共卫生配套措施
- 戒烟诊所布局：巴拿马卫生部在全国范围内设有 52 家戒烟诊所（clínicas de cesación de tabaco），为希望戒烟的人群提供免费的医疗支持和心理疏导。
- 专业团队配置：这些诊所配备了由医生、心理学家、护士和训练有素的社会工作者组成的专业团队，专门应对烟草成瘾问题，助力公众戒除烟瘾。
