要点
- 2026 年 3 月 9 日，葡萄牙官方确认尼古丁袋（Nicotine pouches）可通过持证烟草零售渠道（如售货亭）销售，正式纳入该国受监管尼古丁市场。
- 尼古丁袋将与其他烟草及尼古丁产品一样，征收葡萄牙特别消费税（Imposto Especial de Consumo，IEC）。
- 菲利普・莫里斯国际公司（Philip Morris International）旗下葡萄牙子公司 Tabaqueira，已提前获得在葡萄牙市场推出尼古丁袋的批准。
- 尼古丁袋与传统鼻烟（snus）成分不同，不含烟草，以植物基填充物搭配药用级尼古丁制成，未被欧盟（EU）法律明确禁止。
- 此次举措为想进入葡萄牙市场的尼古丁袋制造商和零售商提供了监管明确性，也反映了欧洲对新兴尼古丁产品的监管调整趋势。
监管与税收政策
- 葡萄牙政府近期已将尼古丁袋纳入可在售货亭及其他持证零售网点销售的官方烟草及尼古丁产品清单，明确其合法销售渠道。
- 该产品将适用葡萄牙特别消费税（Imposto Especial de Consumo，IEC），与其他烟草、尼古丁产品享受一致税收待遇，确保税收监管统一。
- 相关政策信息由葡萄牙商业媒体 ECO 报道，明确了尼古丁袋在该国的监管定位。
市场准入与相关企业动态
- 菲利普・莫里斯国际公司（Philip Morris International）旗下的葡萄牙子公司 Tabaqueira，已提前申请并获得在该国市场推广尼古丁袋的授权。
- 菲利普・莫里斯国际公司是 ZYN 品牌制造商瑞典火柴公司（Swedish Match）的母公司，这一背景为 Tabaqueira 布局尼古丁袋市场提供了支持。
- Tabaqueira 提前获得授权，体现了其对葡萄牙政府监管政策的预判。
尼古丁袋与传统鼻烟的区别
- 二者常被对比，但核心成分存在明显差异：传统鼻烟（snus）起源于瑞典，含有烟草成分；
- 尼古丁袋不含烟草，通常采用植物基填充物，搭配药用级尼古丁制成，这是其与传统鼻烟最关键的区别。
欧盟监管背景
- 根据欧盟（European Union，EU）烟草法规，传统鼻烟在欧盟范围内基本被禁止销售；
- 瑞典在加入欧盟时，通过谈判获得了传统鼻烟销售的长期豁免权，是欧盟内唯一例外；
- 尼古丁袋未被欧盟法律明确禁止，近年来已在越来越多的欧洲市场逐步推出，成为新兴尼古丁产品核心品类。
举措意义与市场现状
- 葡萄牙将尼古丁袋纳入零售和税收框架，为有意进入该国市场的制造商、零售商提供了明确的监管依据，降低市场准入不确定性；
- 目前葡萄牙官方尚未公布尼古丁袋的正式上市日期；
- 据 ECO 报道，在官方全面推出之前，部分商店已出现该产品，提前布局市场。
行业趋势
- 行业分析师表示，葡萄牙的举措反映了欧洲范围内的广泛监管调整；
- 各国监管机构正致力于明确尼古丁袋、加热烟草制品等新兴尼古丁产品的定位；
- 核心目标是将此类新兴产品融入现有的控烟和税收体系，平衡产品监管与市场发展需求，推动其在合规框架下有序发展。
