要点
- 2026 年 2 月 2 日消息，土耳其卫生部（Turkey’s Ministry of Health）正起草一项该国范围最广的控烟措施法案草案，目前已进入最终阶段，核心旨在减少烟草产品及吸烟行为的日常可见度，预防青少年吸烟。
- 法案草案关键内容为推行零售 “隐藏销售” 模式，禁止在超市货架及收银台后方展示卷烟包装，所有烟草产品需存放在全封闭橱柜中，避免消费者在销售点看到品牌标识、包装设计及产品名称。
- 草案还提议加强对公园、花园、儿童游乐区等户外公共场所吸烟行为的监管，其中儿童游乐区在有儿童在场时采取 “零容忍” 态度，杜绝成人吸烟对未成年人的二手烟危害及榜样影响。
- 土耳其官方称该举措是长期公共健康战略，而非惩罚性行动，目的是通过限制视觉提示、重新界定吸烟可接受范围来转变社会规范，下一步将进入立法审查及议会批准阶段，若生效将重塑土耳其以 “降低可见度” 为核心的控烟政策。
零售端 “隐藏销售” 模式核心内容
法案草案的关键举措的是在零售领域推行 “隐藏销售” 模式，以消除销售点烟草产品的可见性：
- 该草案将禁止卷烟包装在超市货架及收银台后方进行展示，彻底终结烟草产品在零售场景的公开陈列。
- 替代方案为，所有烟草产品需存放在全封闭的橱柜中，确保消费者在销售点无法看到烟草产品的品牌标识、包装设计或产品名称。
- 官方表示，此举旨在消除销售点烟草产品的可见性 —— 公共卫生官员认为，销售点的烟草可见性与冲动购买行为及青少年早期品牌认知密切相关，隐藏销售可有效遏制这一现象。
户外公共场所吸烟监管强化措施
法案草案还针对户外公共场所吸烟行为提出了更严格的监管要求，重点守护未成年人健康：
- 监管范围涵盖公园、花园、儿童游乐区等户外公共空间，官方认为，这些场所内成人吸烟行为不仅会让未成年人面临二手烟危害，还会通过 “榜样效应” 影响未成年人的行为。
- 监管力度差异化：儿童游乐区将采取最严格的 “零容忍” 态度，尤其在有儿童在场的情况下，严禁任何吸烟行为；官方强调，户外环境并不能消除吸烟带来的健康风险及行为影响，因此需强化管控。
举措定位与后续推进安排
- 官方定位：土耳其卫生部门官员表示，此次起草的控烟法案并非一项惩罚性行动，而是长期公共健康战略，核心目的是通过限制烟草相关的视觉提示、重新界定吸烟的可接受范围，逐步转变社会对吸烟行为的认知规范。
- 后续步骤：该法案草案下一步将进入立法审查环节，随后提交议会审议批准；若法案正式生效，这些措施将标志着土耳其控烟政策发生重大转变，将 “降低烟草可见度” 作为核心控烟手段。
