波多黎各：众议院提出法案禁止向21岁以下青少年销售非尼古丁风味的电子烟相关产品

2026 年 1 月 28 日，波多黎各众议院议长卡洛斯・“约翰尼”・门德斯（Carlos ‘Johnny’ Méndez）与议员佩德罗・胡里奥・“佩列”・圣地亚哥（Pedro Julio ‘Pelle’ Santiago）共同提出 1070 号众议院法案，禁止向 21 岁以下青少年销售非尼古丁风味的电子烟设备、烟油及烟弹。
法案核心依据包括电子烟使用被美国列为 “流行病”，易导致青少年成瘾，且与 “爆米花肺”（闭塞性细支气管炎）相关，尼古丁还会损害 25 岁前仍在发育的青少年大脑。
波多黎各现有法律已禁止向 21 岁以下青少年销售电子烟，但新法案针对可定制、大功率的新型电子烟设备，此类产品常含丙二醇等物质，且添加风味剂更具吸引力。
美国多个州已禁止或严格限制风味烟草产品销售，波多黎各新法案拟赋予卫生部门监管、罚款、没收违规产品的权力，进一步强化青少年健康保护。
波多黎各烟草使用率从 2019 年的 9.6% 降至 2024 年的 8.5%，但风味电子烟和新型电子烟设备的流行成为当局新的管控挑战。

提出主体：波多黎各众议院议长与议员联合发起 1070 号众议院法案，旨在填补现有监管空白，应对新型电子烟对青少年的健康威胁。
禁令范围：明确禁止向 21 岁以下青少年销售非尼古丁风味的电子烟设备（vaporizadores）、烟油（sustancia líquida）及烟弹（cartucho），仅针对含非尼古丁风味（sabor y/o aroma distinto a la nicotina）的相关产品实施限制。
法案名称：拟设立《波多黎各电子烟销售监管法》（Ley para reglamentar la venta de vaporizadores en Puerto Rico），作为专项管控依据。

成瘾性与流行病定性：美国已将电子烟及相关设备使用列为 “流行病”，青少年使用后易成瘾，戒断时会出现典型戒断症状，对成长造成长期影响。
特定疾病关联：电子烟使用与 “爆米花肺”（pulmones popcorn）相关，该疾病学名闭塞性细支气管炎（bronquiolitis obliterante），会损害人体细小呼吸道。
大脑发育损害：美国疾病控制与预防中心（Centers for Disease Control and Prevention，CDC）指出，电子烟中的尼古丁会损害 25 岁前仍在发育的青少年大脑，影响注意力、学习能力、情绪调节及冲动控制等关键功能区域。
化学物质危害：电子烟烟油通常含不同浓度尼古丁，还含有丙二醇（propilenglicol）、甘油（glicerina）等物质，部分产品添加额外化学化合物和风味剂；短期接触丙二醇会刺激眼睛和呼吸系统。

现有法律局限：波多黎各已颁布《禁止向 21 岁以下青少年销售电子烟法》（Ley para Prohibir la Venta de Cigarrillos Electrónicos o ‘e-cigarette’ a Menores de 21 Años de Edad），但未覆盖新型电子烟设备。
新型设备特性：与传统电子烟不同，新型电子烟设备具备可定制性，尺寸更大、功率更高，允许用户调节烟油加热温度，且常搭配多样风味剂，对青少年吸引力更强。
市场主流品牌：当地市场常见的电子烟及设备品牌包括 JUUL、Elf Bar、Geek Bar和 Smok，这些品牌的风味产品在青少年中逐渐流行，形成健康隐患。

传统烟草使用率：波多黎各卫生部门（Departamento de Salud）数据显示，当地烟草使用率从 2019 年的 9.6% 降至 2024 年的 8.5%，传统卷烟消费呈下降趋势。
新管控挑战：尽管传统烟草使用减少，但风味电子烟和新型电子烟设备的流行成为新的公共健康挑战，美国疾控中心数据显示，美国青少年尼古丁类电子烟使用率已出现急剧上升，波多黎各面临类似风险。