要点
- 2026 年德国联邦食品和农业部（Bundesernährungsministerium）推进法规修改，计划禁止电子烟中 13 种香精和清凉剂的使用，此举为防范健康风险。
- 新规制定依据为德国联邦风险评估研究所（Bundesinstitut für Risikobewertung）的科学意见，被禁成分含薄荷醇，该物质 2020 年已在欧盟范围内禁止用于卷烟。
- 德国联邦风险评估研究所认定电子烟清凉剂存在诱导吸烟的风险，其清凉感会掩盖风味，易让人群初次尝试抽吸行为。
- 烟草制品法规修改草案已进入德国政府内部磋商阶段，磋商完成后各州及相关协会可发表意见。
- 德国相关部门表示烟草及含尼古丁物质消费是当地最大可避免健康风险，管控电子烟成分旨在保护公众，尤其防止儿童和青少年接触尼古丁。
拟禁电子烟成分的核心管控内容
- 管控举措：德国联邦食品和农业部启动法规修改程序，拟明确禁止在电子烟中使用 13 种香精和清凉剂（Aroma- und Kühlstoffe），核心目的是规避电子烟使用带来的健康风险。
- 管控依据：此次新规的制定完全基于德国联邦风险评估研究所出具的科学意见，该机构认定相关成分存在健康危害。
- 重点禁控成分：被纳入禁控范围的成分包含薄荷醇（Menthol），该物质 2020 年已在欧盟范围内被禁止用于卷烟，目前仍在多款电子烟烟液中使用。
- 风险背景：电子烟吸入的蒸汽中，除具有致瘾性的尼古丁外，还含有其他对健康存在危害的物质，这是本次成分管控的重要背景。
电子烟清凉剂的管控原因
- 风险认定：德国联邦风险评估研究所认定电子烟清凉剂的作用效果存在问题，其带来的清凉感会掩盖电子烟的风味，这种特性会降低初次尝试抽吸行为的门槛，易诱导人群接触烟草类产品。
- 草案推进：针对电子烟成分管控的烟草制品法规（Tabakerzeugnisverordnung）修改草案，已进入德国政府的内部磋商环节。
- 后续流程：待德国政府完成内部磋商后，德国各联邦州及相关行业协会，可针对该法规修改草案发表正式意见。
成分管控的核心初衷
- 核心背景：德国联邦食品和农业部明确，烟草及其他含尼古丁物质的消费，是德国境内最大的可避免健康风险，该结论适用于传统卷烟抽吸，也适用于电子烟的使用。
- 管控目标：此次推进电子烟相关成分的禁令，核心是从源头防范烟草及尼古丁带来的健康风险，避免人群因接触相关成分而产生健康损害。
- 重点保护群体：管控举措的重点保护对象为儿童和青少年，旨在从源头防止该群体初次接触抽吸行为、产生尼古丁消费行为，减少青少年尼古丁成瘾的可能性。
