要点
- 内部文件曝光：欧盟委员会健康与食品安全总司（DG SANTE）及丹麦欧盟轮值主席国试图在世界卫生组织《烟草控制框架公约》（WHO FCTC）COP11 上推动对所有新型尼古丁产品的全面禁令。
- 该禁令计划涵盖制造、进口、分销、销售、展示及使用，涉及电子烟、尼古丁袋、加热不燃烧产品、合成尼古丁等所有替代性尼古丁产品。
- 欧盟成员国在布鲁塞尔的 COREPER I 会议上已明确拒绝该禁令，但在日内瓦的 COP11 谈判中禁令内容被重新加入欧盟立场草案。
- 该行动被多国外交官指控为“违反授权”，或将影响欧盟超过 100 万个就业岗位并冲击大量中小企业和供应链。
- 多个成员国正考虑提出正式投诉，未来 24–48 小时可能出现外交冲突、授权纠正或政治调查。
一项在布鲁塞尔策划、在日内瓦推动的禁令方案
从世界卫生组织《烟草控制框架公约》（WHO FCTC）COP11 日内瓦会议泄露的欧盟谈判文本显示，欧盟委员会健康与食品安全总司（DG SANTE）与丹麦欧盟轮值主席国试图推动一个覆盖全欧盟的新型尼古丁产品全面禁令。
该计划包括禁止：
- 制造
- 进口
- 分销
- 销售
- 展示
- 使用
涉及电子烟、尼古丁袋、加热不燃烧烟草产品、合成尼古丁及所有“新兴”尼古丁产品。此计划几乎涵盖欧洲市场上所有替代性尼古丁产品。然而就在一周前，欧盟成员国在 COREPER I 上已明确否决这些禁令内容。
尽管如此，在 COP11 上，欧盟委员会及丹麦主席国仍重新加入禁令条款，并试图在国际层面将欧盟绑定至该立场。
欧盟委员会与丹麦主席国处于风暴中心
泄露文件显示，委员会与丹麦主席国向欧盟谈判代表下达指令，要求支持成员国已移除的禁令措辞。多名外交官指出，这并非技术错误，而是试图绕过欧盟正常决策流程。
一名高级外交官表示：“这是对授权的直接违反。委员会和主席国越界了。”
超过一百万个工作岗位面临风险
该发展对欧盟范围内的产业与就业构成重大威胁，对税收亦有影响。涉及行业包括加热不燃烧产品、电子烟、尼古丁袋等，这些产品对希望减少烟草烟雾暴露的吸烟者具有替代意义。
若禁令实施，将导致：
- 超过 1,000,000 个相关岗位消失
- 数万家中小企业倒闭
- 家族经营的电子烟零售店关闭
- 欧洲主要设备制造商受损
- 多国供应链受影响（波兰、意大利、捷克、德国、荷兰、克罗地亚及波罗的海国家）
内部文本暴露的关键指令
文件显示欧盟代表团收到指示：
“禁止或限制所有新型及新兴尼古丁产品的制造、进口、分销、展示、销售和使用。”
更令人担忧的是其中两项“后备条款”允许委员会与主席国：
- 在成员国反对的情况下仍可在 COP11 批准禁令
- 支持一份与欧盟刚通过的授权相矛盾的文本
利用联合国机制重写欧盟法律的企图
多国官员向 EU Reporter 证实委员会与主席国正试图借 COP11 的国际决策，随后以“欧盟必须遵守国际决定”为由推动欧盟立法变更。
一名高级官员表示：“这是试图通过日内瓦为欧洲立法，这是不可接受的。”
另一名官员更直接：“若成功，这将是十年来欧盟公共卫生政策最大的程序性丑闻。”
DG SANTE 的反减害立场嵌入文本
文件还要求代表必须“坚决否定所有关于‘减害’或‘降低风险’的主张”。
此立场：
- 与瑞典、英国及独立研究证据相冲突
- 否定卫生专业人士
- 将减害重新界定为“行业干预”
- 阻碍未来科学讨论
一名医学专家指出：
“这是意识形态的禁令主义，而非公共卫生决策。”
成员国愤怒——欧盟代表团内部信任危机
多个成员国代表拒绝支持这一后备策略，认为其在政治上不合法、在经济上不负责任、在制度上危险。
部分成员国正准备向丹麦主席国提出正式投诉。一名外交官表示：“这不是沟通失误，这是绕过成员国的尝试。”另一人称：“我们正在目睹委员会和主席国削弱理事会权力，这是一个宪政问题。”
接下来会发生什么？
未来 24–48 小时被视为关键时期。
可能的发展包括：
- 成员国公开否认欧盟在 COP11 的立场
- 修改欧盟授权
- 与委员会发生外交冲突
- 各国紧急干预阻止禁令
- 启动对授权滥用的政治调查
若委员会与丹麦主席国坚持推动禁令文本，欧盟可能面临自《烟草制品指令》（TPD）争议以来最大的内部政治裂痕。
一场治理危机——不仅仅是公共卫生问题
该事件已超出尼古丁、电子烟或减害的范畴，演变为治理危机。涉及授权违背、试图通过国际机构绕过民主程序立法、对超过百万欧盟公民就业的潜在冲击。
委员会与丹麦主席国被揭发试图推动欧盟历史上最广泛的禁令之一，未获得适当批准，也缺乏透明度和对经济影响的考量。事件引发对决策过程、责任主体以及民主合法性的严重质疑。
欧洲需要明确的解释，也需要问责。
