要点
- 法国议会关系部长洛朗·帕尼福斯（Laurent Panifous）宣布：若 2026 年预算案在今年年底前未获通过，政府将提交“特别法案”维持现状至 2026 年初。
- “特别法案”不可新增税收措施，因此无法包含 PLF 2026 中原本针对电子烟行业的第23条内容。
- 特别立法可为法国电子烟行业提供额外数月缓冲期，但其效力仅为临时性。
- 国民议会已于 11 月 19 日投票删除 PLF 2026 第23条，此前该条曾计划对电子烟征税并禁止网售。
- 2026 年预算案内容仍未知，将根据 12 月 23 日前议会辩论结果决定是否正式起草。
2025 年 11 月 20 日，法国议会关系部长洛朗·帕尼福斯（Laurent Panifous）在参议院会议上表示，政府的首要目标仍是让 2026 年预算案顺利获得通过。他指出：“如果由于时间安排或政治原因未能实现这一目标，政府将不得不向议会提交一份特别法案。”
特别法案将为行业争取缓冲
特别法案并不等同于预算，而是用于维持国家财政运行至 2026 年正式预算出台前的临时性机制。类似程序曾在 2024 年因时任总理米歇尔·巴尼耶（Michel Barnier）遭审查后启用。
对于电子烟行业而言，特别法案的最大意义在于避免任何新的税收政策——如第23条——在短期内生效，从而为行业争取额外几个月的喘息时间。
特别法案的限制
法国国务院（Conseil d’État）早前明确指出，特别法案不得包含新的税收条款，因为这些措施“不属于维持国家运转所必需的内容”。
因此，预算案 PLF 2026 中原本计划的第23条（包括电子烟税收及网售禁令）无法通过特别法案实施。
谨慎仍须保持
虽然第23条已于昨日被国民议会删除，加上今日特别法案的宣布，为法国电子烟行业带来利好，但行业仍需保持警惕并持续参与政策动员。
特别法案为临时性措施，其效力将持续至 2026 年预算案正式通过，预计时间为 2026 年第一季度。
预算案的具体内容目前尚未可知，只有在当前议会辩论无法在 2025 年 12 月 23 日前完成时，政府才会正式起草新的法案。
