要点
- 韩国《烟草事业法》自1988年制定以来首次修改“烟草”定义，将合成尼古丁纳入监管范围。
- 含合成尼古丁的液态电子烟将被视为“烟草”，适用税收、广告与销售限制。
- 烟草零售店之间的距离限制规定将暂缓两年实施，以避免合成尼古丁专卖店大规模倒闭。
- 税收政策将分阶段适用，避免价格骤升与消费阻力，未来将逐步与传统卷烟统一税率。
- 监管讨论自2016年开始，多次因业界反对与政治分歧搁浅，最终在研究确认合成尼古丁危害性后推动修法成功。
- 修法预计自明年起实施，将对韩国电子烟市场及相关产业产生深远影响。
韩国37年来首次修法：合成尼古丁纳入“烟草”定义
2025年9月22日，韩国国会企划财政委员会经济财政小委员会通过《烟草事业法》修正案，将“烟草”的法律定义从“烟叶”扩大至“烟叶及尼古丁”。这是自1988年立法以来37年来首次改变烟草的定义。修法通过后，含有合成尼古丁的液态电子烟将被认定为“烟草”，从而受到课税、广告及销售限制。
修正案主要内容
国会企划财政委员会当天上午召开经济财政小委员会会议，通过了以此为核心的修正案。修正案明确，除了从烟草叶中提取的天然尼古丁外，通过化学合成方式生产的“合成尼古丁”也将被纳入“烟草”的法律定义。此前游离于法律监管之外的合成尼古丁电子烟专卖店也将因此进入监管范围。
不过，关于烟草零售店之间需保持一定间距的“距离限制规定”，修正案决定暂缓实施两年。根据现行法律，烟草零售商必须与已有门店保持一定距离才能获得指定许可，但合成尼古丁专卖店并不具备烟草零售资格，如果直接适用距离限制规定，这类门店可能面临大规模倒闭风险。因此，修正案同时附带意见，要求政府对零售商和制造商的业态转型提供支持。
修正案还规定，合成尼古丁电子烟的相关税收将暂时延后征收。根据《亚洲经济》获得的国会专业委员报告，如果立即征税，30ml液态产品的价格可能从现有的2万韩元飙升至7万韩元。为避免小微经营者受冲击和消费者的税收抵触情绪，修正案决定设置缓冲期，未来再通过修改《个别消费税法》和《地方税法》，使其与传统卷烟一样适用相关税收。
监管背景与争论
合成尼古丁监管的立法讨论可追溯至2016年，但因产业界的强烈反对和政治圈内的分歧而屡次搁浅。在第21届国会期间，合成尼古丁的有害性成为主要争点。2024年，保健福祉部和食品医药品安全处开展研究，结果显示合成尼古丁与天然尼古丁具有类似的有害性，由此增强了监管的必要性。
进入第22届国会后，焦点转向小商户的生计问题。根据现行法规，只有获得“烟草零售商指定”资格才能销售烟草产品。一旦法律定义扩大，现有的合成尼古丁专卖店将面临因距离限制而无法获得指定的局面，进而威胁到生存。对此，企划财政部自今年4月起，在首尔麻浦区和钟路区进行了为期两个月的烟草零售现状调查，最终提出在一定期限内暂缓距离限制的修正案。
下一步立法进程
国会企划财政委员会将在本周召开全体会议，对修正案进行审议，随后移交国会法制司法委员会。若最终通过，该法案将于明年起实施，合成尼古丁电子烟将正式纳入制度性监管。此次修法是《烟草事业法》制定以来首次修改“烟草”的法律定义，预计将对韩国电子烟市场及整个相关产业带来深远影响。
