尼古丁袋是一种小型的多孔纤维袋，类似于茶包，内含粉末状、食品级纤维素填充物、香料、甜味剂以及不同程度的尼古丁。其概念借鉴自瑞典的分装鼻烟，但与鼻烟（含有经过巴氏杀菌、低亚硝胺的湿润鼻烟）不同，尼古丁袋中不含烟草。在一些国家，尼古丁袋被称为“白色鼻烟”。
与吸烟相比，使用尼古丁袋消除了吸烟的主要危害。由于它们不产生烟雾，因此不会使用户接触到燃烧产物——如焦油和一氧化碳，这些物质会导致癌症以及对心血管系统和肺部的损害。事实上，除了可能产生对尼古丁的依赖以及所有尼古丁使用所带来极小的心血管风险外，目前没有证据表明尼古丁袋对用户存在其他风险。从健康风险角度来看，尼古丁袋与政府批准的尼古丁替代疗法（NRT）产品（如尼古丁口香糖）完全相同。实际上，一些国家已将尼古丁袋批准为NRT产品。
每当有吸烟者转向使用尼古丁袋，就意味着有欧洲居民改善了自身健康状况，提高了经济生产力，并减少了未来在医疗保健方面的税收支出。然而，在一种不合逻辑的反转中，许多欧洲立法者和监管者似乎决心保护公民免受危害最小的消费类尼古丁产品的影响，同时却让他们接触香烟——这种明显最危险的产品，却可以在任何地方销售。
欧盟对尼古丁袋的监管缺失
欧盟的烟草控制法律《烟草制品指令》（TPD）的最新版本于2014年通过，当时尼古丁袋尚未进入市场。由于欧盟目前没有针对尼古丁袋的规则，因此各成员国可以自行决定对尼古丁袋进行监管或禁售。
不过，当TPD下次修订时，这种情况可能会发生变化。尽管目前看来，欧盟委员会似乎无意在今年处理与烟草相关的问题，但来自几个欧盟国家的卫生部长正在积极向委员会施压，要求其重新考虑，主要原因是他们希望在整个欧盟范围内实施严格的尼古丁袋限制。
截至2021年，只有0.3%的欧盟成年人使用尼古丁袋。然而，2022年欧洲议会的一份报告警告称，预计到2023年，这一比例将上升至0.9%。如果不是因为欧洲大量的吸烟死亡人数，这一比例的上升或许会显得有些可笑。实际上，欧盟居民中吸烟人数是使用尼古丁袋人数的20多倍。
由于缺乏欧盟范围内的统一规则，导致各成员国在欧盟范围内形成了各种各样的法律和法规。大多数欧盟国家尚未制定具体的尼古丁袋法规，但许多国家正在制定中（包括波兰，可能很快就会出台）。在那些已经制定法规的国家中，规则从增加年龄限制到全面禁售不等。
禁令与部分禁令：法国、比利时、荷兰
比利时：第一个全面禁售尼古丁袋的欧盟国家，该法律于2023年生效。
法国：于2025年2月通知欧盟委员会，将实施对尼古丁袋及其他口服尼古丁产品的禁售令。在获得委员会批准后，法国计划通过卫生部法令禁止尼古丁袋的销售，理由是所谓的健康风险。
德国：尼古丁袋被作为新型食品进行监管。根据不同的新闻来源，线下销售要么被全面禁止，要么在某些联邦州被禁止。然而，即使在销售受限的地方，从国外进行在线购买似乎仍然是合法的。
荷兰：自2025年1月1日起，已禁止尼古丁袋的销售。
俄罗斯：虽然俄罗斯不是欧盟成员国，但它也已禁止尼古丁袋的销售。
尼古丁含量限制：西班牙、捷克、丹麦
捷克：捷克共和国将尼古丁袋的尼古丁含量限制在每袋10毫克。
丹麦：一项新法律将把尼古丁袋的尼古丁含量限制在每袋9毫克，并且还会实施口味限制。该法律将于2026年全面实施。
西班牙：已提议对尼古丁袋中的尼古丁含量进行限制。该提议法令将禁止销售每袋尼古丁含量超过0.99毫克的产品。由于不存在如此低尼古丁水平的产品，这实际上将构成一种事实上的禁令。该规则还将禁止除烟草口味以外的尼古丁袋口味。
口味限制：芬兰、西班牙、丹麦
丹麦：将在2026年实施除烟草和薄荷醇口味外的口味禁令。
芬兰：立法者即将实施一项法律，将禁止除薄荷和薄荷醇口味外的尼古丁袋口味，并将尼古丁含量限制在每克16.6毫克。
西班牙：如前所述，西班牙政府正试图通过一项皇家法令，禁止销售除烟草口味外的尼古丁袋和电子烟产品。
