2024年10月，《公共健康控制吸烟产品法2024》（第852号法案）正式生效，电子烟行业原本期待这一法案能为行业发展带来新的契机。然而，该法案实施后，马来西亚电子烟行业却面临了政府的严厉监管措施。
展示禁令引发担忧
马来西亚电子烟行业从业者对即将实施的零售展示禁令感到忧心忡忡。根据规定，从2025年4月起，香烟和电子烟产品必须在普通商店中隐藏起来，只有在专卖店中才能展示。这一政策被认为对本地电子烟行业不公平。
行业现状与市场参与者
2022年，马来西亚电子烟行业涉及200家制造商、100家进口商、2500家专卖店和7500家普通商店。随着电子烟在马来西亚合法化，电子烟制造商开始直接向消费者销售产品。例如，菲利普莫里斯（马来西亚）有限公司（Philip Morris (M) Sdn Bhd）于2018年率先推出加热不燃烧产品IQOS，随后又推出一次性电子烟产品VEEV NOW和基于烟弹的VEEV ONE。英美烟草（马来西亚）有限公司（British American Tobacco (M) Bhd，简称BAT马来西亚）于2023年7月推出其电子烟品牌Vuse，而日本烟草国际公司（JT International Bhd）也于近期推出加热烟草产品Ploom X。
行业代表的回应
马来西亚电子烟商会（Malaysian Vape Chamber of Commerce，简称MVCC）秘书长里德万·罗斯利（Ridhwan Rosli）在接受《The Edge》采访时表示：“他们将切断本地分销商的业务。”尽管如此，行业从业者认为，随着电子烟合法化，分销商角色的逐渐弱化是行业发展的必然趋势。
监管的必要性与行业支持
里德万指出，第852号法案对于引导电子烟行业健康发展是必要的。他强调：“我们认识到并支持建立健全的监管框架来规范电子烟产品的销售和使用。适当的监管可以防止青少年接触电子烟产品，确保产品安全，并建立消费者信任。例如，年龄限制、清晰的标签和质量控制等措施都是朝着为成年消费者创造更透明市场迈出的积极步骤。”
税收与监管的挑战
里德万表示，电子烟行业愿意支付每毫升0.40林吉特的电子烟和含尼古丁烟液的消费税。他提到，尽管政府在2023年4月引入了消费税，但这一政策尚未得到妥善执行，如今又提出进一步提高消费税。
展示禁令的争议
第852号法案实施前，政府曾放弃引入备受争议的“代际终结条款”，该条款本将禁止向2007年1月1日及之后出生的人销售香烟和电子烟。然而，法案中意外引入了零售展示禁令。尽管政府给予企业到4月1日的缓冲期以准备，但里德万表示，从业者担心卫生部（Ministry of Health，简称MoH）是否意识到零售行业的规模之大。
小零售商的困境
里德万指出：“大多数零售商是中小型企业，其零售店铺简单，没有足够的资金在如此短的时间内满足政府的新要求。零售商在短时间内需要承担的高成本令人担忧，政府对那些公开表达担忧的人的困境不够敏感。”马来西亚杂货商联合会估计，每家零售商可能需要花费高达6000林吉特来遵守展示禁令，这相当于合法零售行业将面临近3亿林吉特的实施成本。
消费者权益与市场竞争
里德万质疑：“展示禁令将伤害从制造商到零售商再到消费者的所有行业参与者。它违背了消费者在购买前比较和评估产品的权利。如果产品被隐藏在封闭的柜子里，消费者如何能了解关键信息，例如电子烟液体的容量和尼古丁含量？”他还指出，展示禁令已经适用于非法香烟。如今，政府却要求合法产品在零售中被隐藏起来，而非法产品在定价方面具有优势，并且已经以这种方式运营了相当长的时间。2024年7月，非法香烟销售占该国香烟市场的54.4%。
电子烟产品的特殊性
里德万强调，与传统香烟不同，所有合法电子烟产品目前都没有印花税票，因此很难区分哪些是非法产品，哪些是合法产品。他认为，电子烟产品不应像香烟那样被对待，因为电子烟已被证明具有减少烟草危害的效果。他指出：“允许在零售商店展示电子烟产品可以向消费者保证这些产品是合法的，并且符合安全和质量标准。最终，严格规则的风险在于，消费者可能会转向不受监管的来源，从而增加市场上未经检查产品的需求风险。”
行业呼吁与替代观点
MVCC呼吁卫生部在不包含展示禁令条款的情况下推进第852号法案。里德万补充说：“我们需要找到一种更全面的方法来规范这个行业，同时不影响企业和它提供的就业机会。”
然而，加伦健康与社会政策中心（Galen Centre for Health and Social Policy）创始人兼首席执行官阿兹鲁尔·穆罕默德·哈利布（Azrul Mohd Khalib）持有相反的观点。他认为，含尼古丁的电子烟和电子烟产品应像香烟和烟草产品一样被对待，因为它们都涉及尼古丁成瘾，对个人健康有害，对公共卫生有影响，并且利用针对年轻和新消费者的营销手段，目的是让他们养成终生的习惯。他指出，这些产品都没有促使消费者停止使用这些产品的意图。
公共健康与经济成本
阿兹鲁尔提到，每年政府至少花费62亿林吉特用于治疗三种主要的吸烟相关疾病，即肺癌、心脏病和慢性阻塞性肺病（COPD）。他指出：“每从香烟税中收取1林吉特，就需要花费4林吉特用于治疗相关疾病。”
展示禁令的潜在影响
阿兹鲁尔认为，将烟草和电子烟产品隐藏起来可以降低这些产品的营销效果。他说：“这有助于减少这一群体的吸烟和电子烟使用，尤其是当他们对价格敏感且购买力有限时。他们将被剥夺在购买前浏览或查看的可能性。”不过，他也承认，即使那些认为展示禁令是适当的用户也承认，这并不能阻止他们向零售商询问推荐。
行业的未来与挑战
随着行业的规范化，市场参与者已经预见到一些即将到来的问题。例如，他们预计中国电子烟企业（如深圳IMiracle科技有限公司，旗下拥有Lost Mary和Elf Bar品牌）将像在美国和欧洲市场那样涌入本地市场。里德万表示，目前Lost Mary和Elf Bar已经通过本地分销商在马来西亚销售，但深圳IMiracle科技公司计划直接进入市场。许多其他品牌此前通过本地合作伙伴分销，但现在品牌所有者都希望直接进入市场，因为行业已经规范化。他预计，MVCC的会员数量将从目前的约3800家减少一半。
市场规模与用户增长
据MVCC估计，马来西亚电子烟行业价值从2019年的22.7亿林吉特增长到34.8亿林吉特，四年内增长了53%，即12.1亿林吉特。根据2023年全球成人烟草调查（Global Adult Tobacco Survey，简称GATS），该国约有140万成年电子烟用户。
尼古丁限制的冲击
第852号法案下的新规定目前将电子烟产品中的尼古丁浓度限制在35ml，但从今年10月1日起，这一限制将降低到20ml。同时，从2026年10月1日起，最大烟弹或一次性烟弹的容量上限将从3ml降低到2ml。里德万表示，这将对行业造成巨大打击，因为目前市场上大多数电子烟产品的液体含量都超过了这一水平。他估计，市场上超过70%到80%的产品超过了封闭系统3ml和开放系统15ml的限制。
价格与市场适应性
里德万指出，电子烟产品的价格目前因品牌、产品类型以及进口与本地制造的差异而有所不同。消费者可以根据自己的偏好和预算选择广泛的产品，这突显了市场的适应性和对消费者需求的响应能力。例如，一次性电子烟的平均成本约为每台20到40林吉特，具体取决于所使用的技术。他强调：“电子烟产品必须保持具有竞争力的价格，并且理想情况下应低于香烟，以鼓励成年吸烟者考虑转换。价格的可接受性在帮助吸烟者转向危害较小的替代品方面发挥着重要作用。”
未来的不确定性
距离展示禁令生效不到三个月，目前尚不清楚这一决定是否会改变。
