要点
- 2026 年 8 月 6 日，巴西众议院审议 PL 1955/2026 法案，提案拟禁止 2009 年 1 月 1 日及之后出生人员购买烟草、尼古丁类产品，包含电子雾化产品。
- 法案借鉴英国无烟世代模式，不设置固定购买年龄，采用出生日期作为划分标准，实行自 2027 年起逐年上调的阶梯式落地机制。
- 巴西现行法规已经禁止电子雾化产品的销售、进口与宣传，但非法渠道流通与青少年消费现象依旧存在，国会同时存在立场对立的同类法案。
- 法案尚处于众议院审议阶段，需要经过众议院、参议院两院表决以及总统签署才可正式生效，审议过程中相关条款存在修改可能性。
- 新规落地后除影响青少年群体外，还将改变传统烟草零售核验规则，商户需要核验顾客出生日期，而非仅确认成年状态。
法案核心设计逻辑
- 该法案和现行管控规则逻辑不同，不设置永久固定最低购买年龄，而是以出生日期作为硬性分界。
- 2009 年 1 月 1 日之后出生的人群，即便成年之后，也无法合法购买上述烟草及尼古丁类商品。
- 法案参考英国推行的无烟世代制度，政策目标是阻断新增吸烟者，而非劝导现有吸烟者戒除烟品。
实际执行方案
- 法案计划自 2027 年开始阶梯式实施。
- 2027 年，产品最低购买年龄设定为 19 周岁；2028 年上调至 20 周岁，后续每年同步上调一岁，跟随 2009 年出生群体的年龄增长推进管控。
- 管控门槛会随日历年份同步抬升，直至完整覆盖法案划定的出生世代。
- 提案基础信息：法案编号 PL 1955/2026，提案人为进步党‑圣保罗州议员毛里西奥・内韦斯；管控对象为 2009 年 1 月 1 日及以后出生人群；管控品类包含烟草、尼古丁产品以及电子雾化产品；2027 年启动阶梯实施；目前处于众议院审议阶段，尚未提交参议院投票。
巴西现行相关监管规定
- 巴西国家卫生监督局（Anvisa）出台规范，国内不允许电子雾化产品开展商业化销售、进口以及宣传推广。
- 禁令未能杜绝非法渠道流通，青少年群体的雾化产品消费规模仍在增长。
- 巴西国会内部还有多项同主题法案并行推进，各方立场存在分歧，部分法案希望将现行雾化禁令上升为法律，另一部分法案主张对雾化产品实施规范化监管。PL 1955/2026 以出生日期划分管控对象，形成差异化的立法思路。
对巴西联邦特区的影响
- 青少年雾化消费问题，较早出现在校园周边与社交网络，之后才体现在健康统计数据当中。
- 按出生日期划分的管控规则，直接覆盖目前中小学在读群体，该群体也是联邦特区公立学校的主要学生构成。
- 电子雾化产品当前本就属于非法流通品类，该法案主要改变传统烟草产品的零售要求，烟草售卖网点今后需要核验顾客出生日期，不再只核验是否成年，涉及报刊亭、便利店、超市等零售渠道。
法案后续流程
- 法案先要完成众议院各专门委员会审议，之后才会提交众议院全体会议表决。
- 在众议院通过后，还需要获得参议院批准，最终交由总统签署生效。
- 在立法流程当中，法案的出生时间分界点、阶梯实施时间表均有被修改的可能性。
常见问题
- 管控覆盖人群：所有 2009 年 1 月 1 日及之后出生的人员，不得购买烟草及尼古丁类产品，其中包含电子雾化产品。
- 生效时间：2027 年起阶梯落地，初始最低购买年龄 19 岁，2028 年提升至 20 岁，以此逐年递增。
- 法案当前状态：尚未成为法律，PL 1955/2026 还在众议院审议流程，仍需参议院表决。
- 巴西现行雾化产品政策：不允许销售、进口以及宣传电子雾化产品，该规定由巴西国家卫生监督局（Anvisa）制定。
