要点
- 2026 年 3 月 5 日，南非卫生部作出让步，将非燃烧型和无烟尼古丁产品豁免于《烟草产品及电子递送系统控制法案》（Tobacco Products and Electronic Delivery Systems Control Bill）的限制。
- 豁免产品包括嚼烟、鼻烟（snus）、尼古丁袋及电子烟，卫生部表示此类产品无燃烧过程、有毒化学物质更少，暂豁免其包装和标签要求（误导性、虚假声明除外）。
- 该法案的争议点之一是，其相关规定可能干涉民众在烟草产品使用方面的文化和精神权利，多名议员就此提出担忧。
- 卫生部长亚伦・莫措阿莱迪（Aaron Motsoaledi）认为，将新一代尼古丁产品作为减害策略的观点基于错误前提，多数吸烟者希望摆脱尼古丁依赖并戒烟。
- 议员还就执法人员短缺、边境管理及法案制定前的公众咨询问题提出担忧，卫生部回应称公共场所禁烟可由民众协助监督。
产品豁免详情与卫生部表态
- 豁免产品范围：非燃烧型和无烟尼古丁产品，具体包括嚼烟、鼻烟（snus）、尼古丁袋及电子烟（雾化产品）。
- 豁免依据：南非初级卫生保健副总干事珍妮特・亨特（Jeanette Hunter）表示，豁免产品不涉及燃烧过程，与可燃卷烟不同，其含有的有毒化学物质更少。
- 豁免内容：卫生部目前愿意豁免此类产品的包装和标签要求，但禁止其作出误导性和虚假声明。
- 儿童保护措施：亨特指出，为保护儿童，需要对这类产品的类型（尼古丁 edibles）、形状（类似玩具的产品）及误导性描述进行监管。
- 包装补充说明：亨特强调，简易包装不会取消防伪保障措施，包括税标、唯一标识符、追踪标记、安全油墨、隐蔽标记及数字验证码等。
卫生部长对尼古丁减害策略的观点
- 会议期间，南非卫生部长亚伦・莫措阿莱迪（Aaron Motsoaledi）明确表示，认为新一代尼古丁产品可作为减害策略的观点，基于 “吸烟者无法或不愿戒烟” 这一错误主张。
- 莫措阿莱迪指出，实际情况是，大多数吸烟者厌恶尼古丁依赖，并且希望戒烟，因此将此类产品作为减害手段的前提并不成立。
法案争议：文化和精神权利相关担忧
- 争议核心：该法案的争议点之一是，其相关规定可能在烟草产品消费和使用方面，干涉民众的文化和精神权利。
- ATM 政党的武约・宗古拉（Vuyo Zungula）提出担忧，认为卫生部在这方面的表述不够明确。他表示，尽管部长称法案不禁止鼻烟或类似产品的任何用途、不干扰文化习俗，但除非明确豁免，否则广告禁令、展示限制、包装要求和销售限制实际上仍适用于鼻烟及其他传统烟草产品，这种表述不够充分。
- 部长回应：莫措阿莱迪表示，他不清楚有任何可燃产品用于文化和精神用途，他所知的唯一用于宗教用途的是拉斯塔法里教徒（Rastafarians）使用的麻类。他明确表示，不清楚吸烟在其他文化中成为文化一部分的情况，但他完全认可鼻烟的文化属性，并认为已将其纳入豁免范围，若豁免不够充分，将进一步完善。
其他相关担忧与回应
- 执法与边境管理担忧：自由阵线加号（Freedom Front Plus）的菲利普斯・范斯塔登（Philippus van Staden）提出两点担忧，一是执法人员短缺，无法确保法规顺利实施，南非警察局（department of police）去年已承认这一问题；二是边境管理问题。
- 公众咨询要求：范斯塔登表示，在提交新法案或法律时，依法及根据公众参与政策框架，必须与相关行业利益相关者和公众进行协商。
- 公共场所禁烟监督：亨特回应称，出租车、电影院、餐厅、体育馆和群众集会场所禁止吸烟，即使没有警察在场，在场人员也会协助执行，因为大多数南非人重视清洁空气。
