要点
- 2026 年 3 月 2 日，西班牙工人社会党（PSOE）向西班牙议会（Congreso）提交非法律提案（PNL），提议将雾化产品和尼古丁袋的销售限定在授权渠道，禁止网络及非专业门店销售相关产品。
- 提案提出的核心目的是遏制此类产品销售的无序状态，解决由此引发的逃税、违反卫生与环境法规等问题。
- 数据显示西班牙 14 至 18 岁学生中近 50% 曾使用过雾化产品，为历史最高纪录，同时相关产品废弃处理乱象也违反了西班牙现行环境法规。
- 提案同时建议强化监管检查、跨部门协调、企业环保责任及违规处罚，还提议拓展相关产品的回收再利用计划。
提案核心管控举措
- 销售渠道限制：将雾化产品和尼古丁袋的销售权限仅开放给授权渠道，明确禁止通过互联网平台销售该类产品，同时禁止非专业门店开展相关产品的销售业务。
- 管控核心目的：解决当前雾化产品和尼古丁袋销售环节的 “无序状态”，从渠道端遏制因销售不规范引发的逃税行为，以及对现行卫生法规、环境法规的违反问题。
提案提出的现实背景
- 青少年使用问题突出：根据 2025 年 ESTUDES 调查数据显示，西班牙 14 至 18 岁的学生群体中，有近 50% 的人曾使用过雾化产品，这一比例创下了历史最高纪录，青少年滥用问题成为重要诱因。
- 环境法规违规频发：雾化产品含有锂电池及其他污染性材料，目前大量相关产品被置于官方授权回收体系外随意丢弃，该行为已违反西班牙《2022 年第 7 号法律》（Ley 7/2022）和《2015 年第 110 号皇家法令》（Real Decreto 110/2015）的相关规定。
提案配套监管与治理建议
- 强化监管检查：建议加强对雾化产品和尼古丁袋销售环节的检查与监督力度，确保对购买者年龄进行有效核验，实现产品税务溯源，保障相关卫生法规义务的落实。
- 推进跨部门协调：提议强化西班牙卫生部门、财政部门、消费者事务部门和生态转型部门之间的跨部委协调，实现公共卫生、税务管理和可持续发展相关政策的协同统一。
- 明确企业环保责任：要求生产商、进口商和分销商承担环境法规合规责任，强制其为相关产品的废弃物回收提供资金支持，并推行 “以一换一” 的产品回收模式。
- 加大违规处罚力度：在限制销售渠道的基础上，提议对向未成年人销售产品、存在逃税行为、未按规定处理产品废弃物的相关主体实施处罚。
- 拓展回收再利用计划：建议评估并推广雾化产品的回收再利用相关项目，例如加泰罗尼亚烟草商联合会和加泰罗尼亚废弃物管理局推出的雾化产品回收计划。
