要点
- 2026 年 2 月 17 日，肯尼亚内罗毕贸易商发出警告，若参议院以当前形式通过《2024 年烟草控制（修正）法案》，非法烟草产品可能大幅激增，严重损害合法商户利益并造成政府税收流失。
- 该法案由橙色民主运动党（ODM）提名参议员凯瑟琳・穆玛（Catherine Mumma）提出，旨在更新 2007 年《烟草控制法》，核心条款之一是禁止尼古丁及烟草制品添加调味剂，称其吸引未成年人。
- 贸易商反对调味剂禁令，认为此举将迫使消费者转向走私替代品，加剧非法市场乱象，近期已有多起大额走私香烟查获案例，非法市场已十分猖獗。
- 贸易商呼吁参议院否决调味剂禁令，转而严格执行 2007 年《烟草控制法》，该法律已包含保护未成年人免受烟草及尼古丁产品侵害的严格措施，目前法案正等待委员会阶段审议。
2026 年 2 月 17 日 肯尼亚内罗毕的商业贸易商就《2024 年烟草控制（修正）法案》发表公开声明，敦促参议院重新审议该法案，警告若法案以当前形式通过，将导致非法烟草产品激增，对合法商业、政府税收及市场秩序造成多重负面影响。这一担忧得到了蒙巴萨、埃尔多雷特和纳库鲁等地企业主的响应，他们同样呼吁参议员重新考量该法案的相关条款。
一、法案核心内容与提出背景
《2024 年烟草控制（修正）法案》由橙色民主运动党（Orange Democratic Movement，ODM）提名的参议员凯瑟琳・穆玛（Catherine Mumma）发起，其核心目标与主要条款如下：
- 法案初衷：更新肯尼亚 2007 年颁布的《烟草控制法》（Tobacco Control Act of 2007），适应烟草及尼古丁产品市场的新变化；
- 监管范围：针对电子烟（Vape）、尼古丁袋等新兴尼古丁产品，引入全新的监管规定，填补现有法律的监管空白；
- 关键条款：其中最具争议的条款是禁止在尼古丁及烟草制品中添加调味剂，法案提出这一禁令的核心理由是，调味剂对未成年人具有较强吸引力，不利于保护青少年健康。
目前，该法案正处于参议院委员会阶段，等待进一步审议，期间可能会对关键条款进行修改和完善。
二、贸易商的核心担忧与反对理由
肯尼亚各地贸易商均对该法案的调味剂禁令表示强烈反对，认为此举弊大于利，将引发一系列负面连锁反应，核心担忧包括：
- 合法商户利益受损：贸易商警告，禁止调味剂将直接导致合法烟草及尼古丁产品失去市场吸引力，消费者会转而选择价格更低的非法走私替代品，进而严重打击合法商户的经营，甚至可能导致大量商户倒闭；
- 非法市场加剧：贸易商指出，当前肯尼亚非法烟草市场已十分猖獗，禁令将进一步扩大市场真空，非法商贩会迅速抢占市场，导致未缴税、不安全的非法产品大量涌入；
- 政府税收流失：合法商户经营受挫后，政府将失去大量烟草相关税收，造成数十亿肯尼亚先令的财政损失，与法案规范市场、保障公共利益的初衷相悖。
三、非法烟草市场猖獗的相关证据
为佐证非法烟草市场的严峻现状，肯尼亚酒吧、酒店和酒类贸易商协会（Bars, Hotels and Liquor Traders Association of Kenya，BAHLITA）秘书长博尼法斯・加乔卡（Boniface Gachoka）列举了近期两起重大走私香烟查获案例：
- 2026 年 1 月，由肯尼亚税务局（Kenya Revenue Authority）和反假冒管理局（Anti-Counterfeit Authority）组成的多部门联合小组，在蒙巴萨港（Port of Mombasa）查获 930 万支走私香烟，价值高达 2.81 亿肯尼亚先令；
- 2025 年 9 月，该联合小组曾开展类似查获行动，当时缴获了价值 2900 万肯尼亚先令的走私香烟。
贸易商表示，这些案例充分证明非法烟草市场已十分猖獗，若再实施调味剂禁令，将进一步助长非法交易的蔓延。
四、贸易商的诉求与替代建议
肯尼亚贸易商并非反对烟草及尼古丁产品的监管，而是提出了更具可行性的替代建议，核心诉求包括：
- 否决调味剂禁令：呼吁参议院拒绝《2024 年烟草控制（修正）法案》中禁止在烟草及尼古丁产品中添加调味剂的条款，避免非法产品趁机泛滥；
- 强化现有法律执行：贸易商强调，2007 年《烟草控制法》已包含严格的监管措施，其中就有保护未成年人免受烟草及尼古丁产品侵害的相关规定，无需出台新的限制条款；
- 商户承诺合规：贸易商表示，作为合法经营主体，他们将全力遵守 2007 年《烟草控制法》的相关规定，严格执行禁止未成年人购买烟草及尼古丁产品的要求，共同维护市场秩序。
博尼法斯・加乔卡补充道，保护未成年人的初衷值得肯定，但不应以牺牲合法商户利益、助长非法交易为代价，严格执行现有法律，才能在保护青少年健康与保障合法经营、稳定政府税收之间实现平衡。
