要点
- 2026 年 2 月 19 日消息，乌克兰最高拉达（Верховна Рада）欧盟一体化委员会建议结合欧盟规范、与欧盟委员会磋商后修订尼古丁袋监管的第 14110-d 号法律草案，该草案部分条款与欧盟法律相抵触。
- 草案中存在 “不含烟草的烟草产品” 这一不合逻辑的含尼古丁产品定义，且拟设定的每袋 1 毫克尼古丁含量上限，与欧盟 3-20 毫克的市场标准不符，委员会认为该限制或成对欧贸易技术壁垒。
- 2025 年底乌克兰最高拉达国家卫生相关委员会已支持该草案，建议最高拉达一审将其作为基础，草案还拟禁止向未成年人销售、禁止广告宣传，要求包装 65% 以上区域标注健康警示。
- 乌克兰商业协会明确反对该草案，认为其实际等同于禁止尼古丁袋流通，或将引发负面财经后果、恶化投资环境。
2026 年 2 月 19 日 乌克兰最高拉达欧盟一体化委员会发布意见，针对乌克兰尼古丁袋监管的第 14110-d 号法律草案，提出需结合欧盟规范、与欧盟委员会磋商后进行修订，原因是该草案部分条款与欧盟法律相抵触，且拟设定的尼古丁含量限制可能形成对欧贸易的技术壁垒。
一、法案草案的核心问题与欧盟贸易风险
乌克兰最高拉达欧盟一体化委员会指出，第 14110-d 号法律草案存在多处与欧盟规则不符的问题，其中尼古丁含量限制条款还将直接造成对欧贸易阻碍，具体问题如下：
- 条款与欧盟法律抵触：草案中的部分规定与欧盟法律相冲突，其中包含将含尼古丁产品定义为 “不含烟草的烟草产品” 这一不合逻辑的表述，同时还存在其他多处规则不一致的情况；
- 尼古丁含量设限存贸易壁垒：草案拟设定每袋尼古丁含量最高 1 毫克的上限，而欧盟市场的尼古丁袋尼古丁含量标准范围为 3-20 毫克，二者标准不匹配；
- 直接影响进口贸易：委员会在结论中明确，该尼古丁含量限制实际上会导致符合欧盟标准的尼古丁袋进口商品无法进入乌克兰市场，成为乌克兰与欧盟开展相关贸易的技术壁垒。
二、法案草案的前期推进与核心监管条款
第 14110-d 号法律草案并非首次被提出，此前乌克兰卫生相关委员会已对其表示支持，草案中也制定了多项针对尼古丁袋的严格监管条款：
- 前期推进进程：2025 年底，乌克兰最高拉达国家卫生、医疗保健和医疗保险委员会已对该尼古丁袋监管草案表示支持，并建议乌克兰最高拉达在第一次审议中将该草案作为基础推进；
- 核心监管拟规：草案除设定每袋 1 毫克尼古丁含量上限外，还拟定了多项监管措施，包括禁止向未成年人销售尼古丁袋、禁止该产品的广告宣传、赞助及推广行为，同时要求产品包装上的健康警示标注面积不低于包装总面积的 65%。
三、乌克兰商业协会的反对态度
针对第 14110-d 号法律草案，乌克兰商业协会明确表达了反对立场，认为该草案的实施将带来一系列负面后果：
乌克兰商业协会表示，该法律草案的相关规定实际上等同于在乌克兰境内禁止尼古丁袋的流通，而此类禁令的实施，不仅会给乌克兰带来负面的财政和经济后果，还将直接恶化当地的投资环境，因此协会对该草案持明确反对意见。
四、法案草案的后续修订建议
针对第 14110-d 号法律草案存在的问题，乌克兰最高拉达欧盟一体化委员会提出了明确的后续修订推进要求：
委员会建议，该尼古丁袋监管法律草案需在充分考虑欧盟相关规范的基础上进行完善，同时乌克兰相关部门需与欧盟委员会展开正式磋商，在完成上述工作后，再对草案进行最终的修订和完善。
