要点
- 2026 年 2 月 17 日，美国南达科他州议会正在推进两项相互对立的烟草与电子烟销售监管法案，分别为 HB 1220 与 HB 1240。
- HB 1220 经大幅修订后以 11-2 票通过众议院卫生与公众服务委员会，将提交全院辩论，新规仅针对尼古丁产品批发商与分销商实行许可管理。
- HB 1240 要求电子烟门店申请州级许可，委员会投票陷入僵局，最终以 9-4 票无条件提交众议院，由全院决定是否审议。
- 南达科他州目前未对电子烟及尼古丁袋产品征税，两项法案均涉及许可、监管范围、青少年保护与行业合规等核心争议。
- 多方机构支持 HB 1220 的渐进式监管模式，HB 1240 因实施难度大、规则复杂遭到零售、税务、卫生等部门反对。
法案审议进展
- HB 1220 推进情况：委员会以 11-2 票通过大幅修订后的版本，将提交众议院全院辩论，该法案旨在建立全州统一的烟草及尼古丁产品批发商、分销商许可制度。
- HB 1240 推进情况：委员会就该电子烟门店许可法案出现 6-7 平票，既未通过也未否决，最终以 9-4 票无条件提交众议院，若众议院拒绝辩论则法案直接失效。
HB 1220 批发商与分销商许可法案
- 修订内容：法案从最初 “所有尼古丁零售商均需许可” 缩减为仅监管批发商与分销商，许可范围覆盖电子烟、尼古丁袋（如 Zyn）等全品类尼古丁产品。
- 费用调整：许可费从 1995 年沿用至今的 150 美元上调至 1000 美元。
- 信息公开：州税务局将向公众公示持牌批发商与分销商名单，完善产品溯源链条。
- 行业共识：该版本是多方谈判后唯一达成共识的内容，被认为是合理且渐进式的监管方案。
HB 1240 电子烟门店许可法案
- 法案背景：由电子烟行业主动提出，回应州议员对电子烟未征税的担忧。
- 主要内容：要求电子烟实体店申请州级许可，设定 250 美元许可费，并对年龄核验、销售渠道、产品范围作出规定。
- 反对意见：零售商协会、石油与丙烷协会、税务局、卫生厅均提出反对，认为条款不可行、成本过高、重复监管、缺乏执行基础。
- 行业立场：电子烟商家表示支持合理监管，但认为 HB 1240 在 HB 1220 修订后已无必要。
核心争议焦点
- 征税预期：批发商许可被视为未来对电子烟及尼古丁袋产品征税的第一步。
- 青少年保护：各方就年龄核验、门店管理、调味电子烟是否允许销售存在分歧。
- 监管路径：支持 HB 1220 的一方主张先管住上游分销，反对同时推进两套对立规则。
- 行业诉求：电子烟行业希望获得明确监管，反对被与 THC 类产品混为一谈。
