要点
- 2026 年 2 月 5 日，俄罗斯消费者协会向总统办公厅提交申诉，要求不赋予地方当局禁止销售电子烟、雾化器及电子烟油的权力，反对区域性的电子烟销售禁令。
- 协会认为地区性禁售将引发非法市场扩张，还会造成市场碎片化，增加国家对含尼古丁产品的质量管控与行业监管难度，为低质量产品黑市交易创造条件。
- 此次申诉源于 2025 年 11 月俄罗斯财政部拟修订相关法案，计划让各地区自主决定是否在五年内禁止电子烟零售，或导致相邻地区电子烟合法地位不一。
- 协会援引世卫组织数据佐证观点，121 个国家对电子烟实施监管仅 34 国全面禁售，激进禁令会推高非法交易，阿联酋、澳大利亚已从全面禁售转向部分禁售。
- 俄罗斯目前对电子烟实施部分禁令，禁止向未成年人销售、低价销售及非专卖店销售，当地电子尼古丁输送系统市场规模约 2200 亿卢布。
2026 年 2 月 5 日，俄罗斯消费者协会正式向总统办公厅提出申诉，核心诉求为反对赋予地方当局制定电子烟销售禁令的权力，此举针对俄罗斯财政部此前拟修订的电子烟相关许可法案，协会认为区域性禁售将严重扰乱市场秩序，引发非法交易扩张等一系列问题，同时还援引国际经验与数据论证了电子烟合理监管而非激进禁售的必要性。
申诉核心诉求与反对原因
1. 明确申诉核心诉求
俄罗斯消费者协会在递交给总统办公厅的官方信函中，明确提出核心要求：不赋予俄罗斯各地方当局禁止销售电子烟、雾化器以及电子烟油的权力，坚决反对地方政府出台区域性的电子烟销售禁令，主张对电子烟行业实施全国统一的监管标准，而非各地区自主制定禁售规则。
2. 反对地区性禁售的核心原因
协会认为，若各地区实施选择性的电子烟销售禁令，将对俄罗斯电子烟市场及监管体系造成多重负面影响：
一是会直接导致电子烟非法市场快速扩张，正规销售渠道的缺失会让黑市成为重要流通途径，国家将难以把控含尼古丁产品的生产与质量标准；
二是会造成市场碎片化发展，不同地区将出现电子烟销售 “禁售” 与 “允许” 的不同状态，相邻地区的合法地位差异会大幅增加国家对电子烟行业的整体监管难度；
三是将为低质量电子烟产品的非法交易创造理想条件，碎片化的市场与监管漏洞会让不良商家有机可乘，进一步损害消费者权益与市场秩序。
申诉的背景：财政部拟修订相关法案
俄罗斯消费者协会此次提出申诉，源于 2025 年 11 月俄罗斯财政部的一项法案修订计划。当时俄罗斯财政部着手准备对《电子烟、雾化器和烟草制品流通许可法案》进行修订，其中核心修订内容为：允许俄罗斯各地区自主决定，是否在五年内对电子烟实施零售层面的销售禁令。
该修订计划若落地，将导致俄罗斯境内出现电子烟合法地位不统一的情况，相邻地区可能会出现一方禁售、一方允许销售的局面，这也是俄罗斯消费者协会提出申诉的直接导火索。
申诉的依据：援引国际经验与权威数据
为佐证反对区域性电子烟禁售的观点，俄罗斯消费者协会在官方信函中援引了国际监管经验与世界卫生组织（WHO） 的相关数据，形成了强有力的论证依据：
- 据世界卫生组织的数据统计，目前全球有 121 个国家对电子烟、雾化器等电子尼古丁输送系统的流通实施规范化监管，而实施全面禁售措施的国家仅 34 个，规范化监管仍是全球主流趋势；
- 协会指出，对电子烟采取激进的全面禁售措施，最终结果往往是非法销售渠道的持续扩张，而非从根本上减少产品流通，这也是多数国家选择监管而非禁售的核心原因；
- 协会还列举了具体国家的调整案例，阿联酋、澳大利亚等国家此前曾对电子烟实施全面禁售，后因非法市场泛滥等问题，均被迫从全面禁售转向部分禁售与规范化监管的模式。
俄罗斯电子烟市场现有监管与规模
1. 现行的部分禁令监管政策
目前俄罗斯并未对电子烟实施全面禁售，而是采取部分禁令的监管模式，通过明确禁止部分销售行为规范市场，具体禁售要求包括：
- 禁止向未成年人销售电子烟、雾化器及电子烟油；
- 禁止以低于最低定价的方式销售相关产品；
- 禁止在电子烟专业销售门店以外的场所进行销售，通过渠道与价格管控实现对电子烟市场的初步规范。
2. 俄罗斯电子烟市场整体规模
当前俄罗斯电子尼古丁输送系统市场的整体流通规模约为2200 亿卢布，拥有较大的市场体量，这也是俄罗斯消费者协会认为需通过合理监管规范市场，而非通过区域性禁售引发市场混乱的重要现实依据。协会认为，在庞大的市场需求下，贸然实施地区性禁售，将直接导致正规需求向非法市场转移，造成市场秩序失控。
