要点
- 2026 年 2 月 5 日消息，俄罗斯监管机构正考虑将国家强制性数字追踪溯源系统 Chestny ZNAK 拓展至电子烟及雾化产品领域，旨在加强对该快速增长且监管难度大市场的监督管理。
- 俄罗斯联邦消费者权益保护和福利监督局（Rospotrebnadzor）局长安娜・波波娃为该提案发声，认为数字标记能提升产品流通的可见性与管控力，重点解决青少年获取及非法贸易问题。
- 该提案目前仍处于审查阶段，尚未公布实施时间表，落地需获得俄罗斯政府正式批准并完成现有法规的更新调整，数字标记仅被定位为执法工具而非独立公共卫生措施。
- 俄罗斯已对卷烟等烟草制品实施 Chestny ZNAK 溯源标记，2019 年起实现烟草制品产供销全流程实时追踪，此次拟拓展范围或将让电子烟行业合规要求向可燃烟草靠拢。
- 俄罗斯当前已加大电子烟市场执法力度，近期伏尔加格勒地区查处了销售未贴标含尼古丁产品、售卖已注销流通电子烟的违规零售门店。
监管提案核心内容
1. 溯源系统拓展规划
俄罗斯监管机构拟将国家强制性数字追踪溯源系统 Chestny ZNAK 的适用范围，从现有的卷烟、替代烟草制品、鞋类、药品等品类，进一步拓展至电子烟及雾化产品领域。
俄罗斯联邦消费者权益保护和福利监督局（Rospotrebnadzor）表示，此举是为了加强对电子烟市场的监管，该市场目前呈现快速增长态势，且存在监管难度大、非法流通等问题。
2. 提案核心目的与价值
俄罗斯联邦消费者权益保护和福利监督局（Rospotrebnadzor）局长安娜・波波娃指出，为电子烟产品引入数字标记的溯源方式，能比现有管控措施取得更快、更可量化的执法效果。
数字标记实现的产品可追溯性，能让监管部门清晰掌握产品合法与非法流通的具体情况，明确产品流通数量变化，有效提升电子烟产品在生产、进口、流通各环节的可见性、核算效率与管控能力，重点解决当前市场中青少年轻易获取电子烟、非法贸易频发的核心问题。
3. 提案实施的关键说明
安娜・波波娃强调，此次电子烟溯源标记的提案仍处于审查阶段，尚未公布任何实施时间表，该提案的落地实施需要获得俄罗斯政府的正式批准，同时还需对现有相关监管法规进行更新调整。
此外，本次拟推行的数字标记仅被定位为电子烟市场的执法工具，并非独立的公共卫生措施，不会作为单一的公共健康管控手段使用。
现有溯源体系与行业监管背景
1. Chestny ZNAK 溯源系统现状
俄罗斯的 Chestny ZNAK 是国家层面的强制性数字追踪溯源系统，已覆盖卷烟、替代烟草制品、鞋类、药品等多个品类的消费品，且适用范围仍在持续扩大。
其中烟草制品自 2019 年起就已纳入该系统实施数字化标记，监管机构可通过系统对烟草制品的生产、进口、批发流转、零售销售全流程进行实时追踪，实现了对烟草市场的精细化监管。
2. 电子烟行业监管痛点
俄罗斯监管部门多次表示，电子烟及雾化产品是当前市场监管的难点领域，该品类产品大量依靠进口，流通环节的监控难度远高于传统烟草，不仅非法贸易现象频发，还存在未成年人容易获取的问题。
若将 Chestny ZNAK 溯源系统拓展至电子烟领域，将成为俄罗斯电子烟行业的重要监管举措，有望让电子烟行业在合规要求、数据报告、执法义务等方面，逐步向可燃烟草行业的监管标准靠拢。
电子烟市场当前执法行动
俄罗斯目前已开始加大电子烟市场的现场执法与监管力度，近期俄罗斯联邦消费者权益保护和福利监督局（Rospotrebnadzor）伏尔加格勒地区办事处，对当地拖拉机厂区的一家零售门店开展检查，发现多项电子烟违规销售行为。
检查人员在该门店查获多款电子尼古丁输送系统（ENDS）产品，其中包括未按规定张贴数字溯源标记的含尼古丁产品，还发现同一品牌的部分电子烟设备，已在俄罗斯 Chestny ZNAK 国家数字可追溯性系统中被记录为退出流通状态，却仍被该门店进行销售。监管机构已认定该个体经营者的行为违反了电子烟相关销售规则，对其违规行为进行查处。
