荷兰：拟将烟草制品与电子烟的法定购买年龄上调至21岁

荷兰新组建的少数派政府公布 2026-2030 年执政联盟协议，拟将烟草及电子烟的法定购买年龄从 18 岁上调至 21 岁，同时将持有非法电子烟纳入刑事处罚范畴，旨在减少青少年尼古丁使用、打造无烟一代。
该新规由 D66、VVD、CDA 三大政党签署，是政府针对青少年中快速普及的电子烟使用推出的严格管控措施，核心目标是抬高尼古丁产品获取门槛，推迟青少年初次接触尼古丁的年龄。
荷兰近年传统卷烟使用率小幅下降，但风味、彩色设计的电子烟在青少年中愈发流行，部分青少年存在电子烟 “危害更低” 的错误认知，成为此次管控的重要背景。
心理学及成瘾领域专家此前已呼吁将烟草、电子烟购买年龄提至 21 岁，认为 18-21 岁是尼古丁成瘾关键期，该阶段接触尼古丁形成长期依赖的风险更高，且电子烟含尼古丁的成瘾性不可忽视。
此次新规是荷兰《国家预防协议》相关控烟政策的延续，荷兰政府长期控烟目标为 2040 年培养出无烟一代，此前已推出卷烟广告限制、包装规范、公共场所禁烟等配套措施。

荷兰新组建的少数派政府正式公布覆盖 2026-2030 年的执政联盟协议，协议中除多项政策规划外，针对烟草制品及电子烟的管控新规成为重点内容。

年龄限制上调：政府计划将烟草制品与电子烟的法定购买年龄从现行的 18 岁提高至 21 岁，该条款由 D66、VVD、CDA 三大政党共同签署，核心目的是降低青少年尼古丁使用率，推动荷兰向长期 “无烟一代” 的目标迈进。
非法电子烟管控：协议中明确规定，将持有非法电子烟的行为纳入刑事处罚范畴，强化对电子烟市场的合规监管。
政策实施初衷：荷兰政府将上述管控措施定位为针对青少年电子烟使用激增现象的严格应对手段，是政府加码青少年尼古丁保护的重要举措。

荷兰烟草消费市场呈现出传统卷烟与电子烟使用趋势分化的特征：

消费趋势差异：近年荷兰传统卷烟的使用率出现小幅下降，但电子烟的使用人群不断扩大，尤其在青少年群体中愈发流行，成为主流的尼古丁消费形式之一。
青少年认知误区：风味化、彩色设计的电子烟对青少年吸引力较高，且部分青少年存在 “电子烟相比传统卷烟危害更低” 的错误认知，这一认知也成为电子烟在青少年中普及的重要因素。
新规核心目标：执政联盟各政党表示，上调购买年龄的核心目的是通过抬高获取门槛，减少青少年接触尼古丁产品的机会，从而推迟其初次使用尼古丁的年龄，降低成瘾风险。

心理学及成瘾领域的专业人士对此次年龄限制上调的新规持支持态度，且此前已针对烟草及电子烟管控提出过相同的年龄限制呼吁：

关键成瘾期：专家认为 18-21 岁是尼古丁成瘾的关键时期，在该年龄段初次接触并使用尼古丁，后续发展为长期尼古丁依赖的风险显著更高，因此在该阶段阻断青少年的尼古丁获取渠道具有重要的公共健康意义。
电子烟成瘾性：专家强调，电子烟同样含有尼古丁，其具备的成瘾性不可被忽视，针对电子烟的管控需与传统卷烟保持同等严格的标准，避免因监管漏洞导致青少年成瘾风险上升。

荷兰政府将此次推出的烟草及电子烟管控新规，纳入《国家预防协议》（Ulusal Önleme Anlaşması）的控烟政策体系，视为该协议下控烟工作的延续与加码：

长期控烟目标：荷兰政府的核心控烟目标为 2040 年实现 “无烟一代”，即培养出无尼古丁使用习惯的新一代群体，从根源上降低烟草及尼古丁产品对公共健康的负面影响。
既往控烟措施：为推进该目标，荷兰政府此前已推出多项控烟配套措施，包括卷烟广告投放限制、烟草产品包装规范改革、公共场所吸烟禁令等，此次年龄限制上调与非法电子烟管控是控烟政策的进一步完善。
新规实施目的：政府表示，此次通过上调购买年龄限制青少年的尼古丁产品获取渠道，核心目的是减少尼古丁产品对公共健康的长期负面影响，从青少年群体入手逐步实现烟草消费的减量，推动 2040 年无烟目标的达成。