美国：纽约州州长提议将ZYN等尼古丁产品纳入卷烟征税体系，引发各方争议

2026 年 1 月，美国纽约州州长凯西・霍赫尔（Kathy Hochul）在 2600 亿美元州预算提案中，提议对 ZYN 口含袋及其他尼古丁产品征收与卷烟同等的 75% 批发税，预计 4 月起首个财年增收 1800 万美元，次年全面实施后增收 4400 万美元。
ZYN 生产商菲利普莫里斯国际（PMI）强烈反对，称该税率不利于成年人转向危害更低的替代产品，且加重低收入群体负担，同时认可州长公共健康与可负担性目标，愿协商解决方案。
专家观点分歧，部分认为应按风险差异化征税，部分建议聚焦打击非法烟草网络，也有观点担忧尼古丁产品或引发青少年滥用趋势。
ZYN 是 2025 年 1 月首个获美国食品药品监督管理局（FDA）批准销售的尼古丁口含袋，目前纽约州仍有 140 万吸烟者，这类产品被视为潜在戒烟辅助工具。

提案详情：凯西・霍赫尔州长于 1 月中旬公布 2600 亿美元州预算提案，其中包含对尼古丁产品的征税调整，计划将 ZYN 口含袋等尼古丁产品纳入卷烟征税体系，征收 75% 的批发税，与现行卷烟税率保持一致。
增收预期：根据提案，该新税项自 2026 年 4 月 1 日起首个财年可为纽约州增收 1800 万美元，待 2027 财年全面落地实施后，年度增收额将达 4400 万美元。
适用产品：此次征税范围涵盖 ZYN 口含袋及其他各类尼古丁产品，ZYN 作为代表性产品，于 2025 年 1 月成为首个获美国食品药品监督管理局（FDA）批准上市销售的尼古丁口含袋。

核心反对理由：ZYN 生产商菲利普莫里斯国际（PMI）发言人表示，该征税方案从公共健康和可负担性角度引发严重担忧。纽约州目前仍有 140 万吸烟者，卷烟被认为是危害最严重的尼古丁摄入方式，而高额税率会阻碍成年人从卷烟转向危害更低的替代产品。
群体影响说明：菲利普莫里斯国际（PMI）指出，吸烟率在低收入和教育程度较低群体中最高，此类群体更需要可负担的戒烟替代工具，高额税收将加重其负担。
协商态度：公司认可霍赫尔州长将 “改善公共健康与可负担性” 作为核心议程的举措，表态愿与州政府及议会合作，寻求既能帮助成年人戒烟、又不抑制替代产品使用的解决方案。

差异化征税主张：罗格斯大学尼古丁与烟草研究机构（Rutgers University Institute for Nicotine & Tobacco Studies）主任克里斯汀・德尔内沃（Cristine Delnevo）认为，税收政策应反映产品相对风险，对尼古丁口含袋按卷烟同等税率征税会削弱减害成效，完全不征税则可能助长青少年使用，建议实施基于证据、高于零但低于卷烟的差异化税率，以最优保障公共健康。
聚焦非法烟草整治：烟草执法网络（Tobacco Law Enforcement Network）主任、前美国酒精烟草火器与爆炸物管理局（Bureau of Alcohol, Tobacco, Firearms and Explosives）官员理查德・马里亚诺斯（Richard Marianos）表示，霍赫尔应优先打击向纽约州兜售非法卷烟和高尼古丁浓度电子烟的犯罪网络，征税举措适得其反，因为公众需要危害更低的替代产品。
戒烟辅助价值认可：宾夕法尼亚州立大学公共卫生科学与精神病学及行为健康教授乔纳森・福尔兹（Jonathan Foulds）在《美国医学会杂志》（Journal of the American Medical Association，JAMA）中表示，公共健康领域需摒弃 “仅靠自身或药物戒烟” 的单一认知，许多人倾向通过尼古丁口含袋这类低害产品减少吸烟，这类产品具有潜在戒烟辅助价值。