要点
- 2026 年 1 月 13 日，吉尔吉斯斯坦（Кыргызской Республики）最高议会（Жогорку Кенеш）劳动、卫生、妇女和社会事务委员会宣布，撤回两项与电子烟相关的法案以进行修改完善。
- 撤回的法案包括《关于在吉尔吉斯斯坦境内禁止使用电子尼古丁传送系统和电子烟的法案》，以及《关于修改吉尔吉斯斯坦部分法律文件的法案》（含对《保护吉尔吉斯斯坦公民健康免受烟草、尼古丁消费及烟草烟雾和气溶胶影响法》的修正案及《吉尔吉斯斯坦违法行为法典》的修改内容）。
- 撤回原因是此前议会全体会议上，议员与国家税务总局（Государственной налоговой службы）代表认为，全面禁令可能无效，还会导致走私活动增加、财政收入减少，同时不利于相关贸易合法化及税收征管。
- 委员会表示，将结合所有意见和建议重新审议法案，修改完善后再次提交最高议会讨论。
- 法案核心初衷是管控电子烟及电子尼古丁传送系统的使用，保护公民健康，此次修改将平衡公共健康保护与市场监管、财政收入等多方面需求。
2026 年 1 月 13 日，吉尔吉斯斯坦最高议会相关委员会宣布撤回两项电子烟相关禁令法案。此前各方就全面禁令的有效性及潜在负面影响展开讨论，委员会计划结合意见修改法案后重新提交，以实现公共健康保护与市场、财政的平衡。
撤回法案的核心内容
1. 两项核心法案
- 专项禁令法案：《关于在吉尔吉斯斯坦境内禁止使用电子尼古丁传送系统和电子烟的法案》，旨在全面禁止境内电子烟及电子尼古丁传送系统的使用；
- 法律修改法案：《关于修改吉尔吉斯斯坦部分法律文件的法案》，涉及两项关键修改 —— 一是修正《保护吉尔吉斯斯坦公民健康免受烟草、尼古丁消费及烟草烟雾和气溶胶影响法》，二是调整《吉尔吉斯斯坦违法行为法典》中与电子烟相关的条款，为禁令实施提供法律支撑。
2. 法案初衷
核心目标是通过禁止电子烟及电子尼古丁传送系统的使用，减少烟草、尼古丁对公民健康的危害，防范烟草烟雾和气溶胶带来的公共健康风险，契合国家公共卫生保护的整体方向。
法案撤回的关键原因
1. 全面禁令的潜在负面影响
- 走私风险：议员与国家税务总局代表担忧，全面禁止电子烟可能导致地下走私活动激增，反而难以管控产品流通，增加监管难度；
- 财政损失：禁令会使合法电子烟贸易停滞，导致相关税收收入减少，影响国家财政预算；
- 征管障碍：不利于推动电子烟贸易合法化、规范化，无法通过税收征管实现对该领域的有效监管，违背 “疏堵结合” 的监管逻辑。
2. 议会讨论共识
此前的最高议会全体会议上，各方就禁令的可行性展开积极讨论，最终达成共识 —— 单纯的全面禁令并非最优解决方案，需在保护公共健康与保障财政收入、规范市场秩序之间寻求平衡，因此建议撤回法案进行修改。
后续推进计划与影响
1. 法案修改与提交
- 委员会将收集整理各方提出的意见和建议，对两项法案进行系统性修改，重点完善禁令范围、实施细则、替代监管措施等内容，避免全面禁令带来的负面效应；
- 修改完成后，法案将再次提交吉尔吉斯斯坦最高议会进行讨论，后续需经议会审议通过后方可生效实施。
2. 行业与社会影响
- 对电子烟行业：短期避免了全面禁令带来的行业停摆，为合法经营者提供了调整空间，后续需关注修改后法案的监管方向；
- 对公众健康：修改后的法案仍将以保护公民健康为核心，大概率会通过更合理的管控措施（而非全面禁止）防范电子烟带来的健康风险；
- 对政府治理：此次撤回修改体现了吉尔吉斯斯坦在立法过程中的审慎态度，通过广泛吸纳意见优化法案，有助于提升法律的可行性与执行力，实现公共利益与市场秩序的平衡。
