要点
- 2026 年 1 月 7 日消息，巴基斯坦参议员萨尔马德・阿里（Senator Sarmad Ali）发起《电子尼古丁传送系统（监管）法案》（Electronic Nicotine Delivery Systems (Regulation) Act, 2025），经参议院国家卫生服务常设委员会审核后将提交议会，法案适用于伊斯兰堡首都直辖区（Islamabad Capital Territory），旨在全面管控电子烟及相关产品，守护公众健康。
- 核心管控条款包括：禁止向 18 岁以下未成年人销售电子烟，销售点需张贴禁售标识；教育机构 50 米范围内禁止储存、销售电子烟；公共场所及公共服务车辆内禁止抽吸电子烟，仅联邦政府指定开放区域除外。
- 产品需符合严格标准：尼古丁浓度上限为 40 毫克 / 毫升，采用防儿童开启、防篡改包装，包装标签需标注成分、尼古丁含量、生产日期等信息，且不得含吸引未成年人的元素，需用英文和乌尔都语印制 “本产品含成瘾性尼古丁” 的醒目警示。
- 全面禁止电子烟广告宣传，涵盖印刷媒体、电视、广播、广告牌等渠道；电商平台可销售电子烟，但必须落实严格年龄验证机制，杜绝未成年人购买。
- 该法案目前正由相关部委审议，以完善执法机制，准备正式提交参议院。法案一经通过，将立即生效实施。
2026 年 1 月 7 日。巴基斯坦拟通过专项法案全面管控电子烟，覆盖生产、进口、销售、使用全链条，通过明确产品标准、禁售禁吸范围及梯度处罚，防范未成年人接触电子烟，法案目前正由相关部委完善执法机制，后续将正式提交参议院审议。
法案适用范围与核心定义
1. 适用区域与生效时间
- 适用范围：法案仅适用于伊斯兰堡首都直辖区（Islamabad Capital Territory）；
- 生效时间：该法案目前正由相关部委审议，以完善执法机制，准备正式提交参议院。法案一经通过，将立即生效实施。
2. 核心术语定义
- 电子尼古丁传送系统（Electronic Nicotine Delivery System, ENDS）：包括电子烟、 vape 笔、电子水烟（e-sheesha）、烟弹、烟油及相关配件，指任何通过电池或其他方式，递送尼古丁、风味蒸汽、气溶胶供抽吸的装置；
- 未成年人（minor）：指未达到《1875 年成年法》（IX of 1875）规定成年年龄的人员，即 18 岁以下人群；
- 公共场所（Public place）：包括礼堂、医院、娱乐中心、餐厅、政府办公室、法院、教育机构、图书馆、公共交通工具等公众可进入的场所。
产品包装、标签与标准要求
1. 包装与标签规范
- 包装要求：必须采用防儿童开启、防篡改设计，且能防止破损和泄漏；不得含漫画、卡通人物、玩具、糖果等吸引未成年人的元素；
- 标签强制信息：需标注制造商或进口商名称及联系方式、所有成分（按重量或体积降序排列）、过敏原信息、尼古丁含量（毫克 / 毫升）、减害声明、生产日期、保质期、批号、“不适用于 18 岁以下人群” 的声明或标识、“置于儿童接触不到的地方” 的警示，以及制造商或进口商对产品质量和安全承担全部责任的声明；
- 健康警示：包装需用英文和乌尔都语清晰、永久、醒目地印制 “本产品含尼古丁，具有成瘾性” 的警示，警示不得被任何内容遮挡，需以黑色粗体字印在白色背景上，字体大小需最大化占据预留区域。
2. 产品质量标准
- 电子烟产品必须符合巴基斯坦标准与质量控制局（Pakistan Standards and Quality Control Authority）规定的标准；
- 每单位电子烟产品的尼古丁浓度不得超过 40 毫克 / 毫升。
销售、使用与宣传管控
1. 销售限制
- 年龄限制：禁止向 18 岁以下未成年人销售电子烟，销售点需在显眼位置张贴相关禁售标识；
- 区域限制：教育机构 50 米范围内，禁止个人或通过他人储存、销售电子烟；
- 合规要求：禁止进口、制造、储存、销售不符合包装、标签及质量标准的电子烟产品。
2. 使用限制
- 公共场所：除联邦政府指定且具备非使用者健康保护措施的开放区域外，禁止在公共场所或工作场所使用电子烟；
- 公共服务车辆：全面禁止在公共服务车辆内使用电子烟。
3. 宣传禁令
- 全面禁止通过印刷媒体（报纸、杂志、书籍等）、电视、广播（含有线电视、闭路电视）、广告牌等渠道，进行电子烟的广告、推广及赞助活动；
- 非促销性、仅用于提供信息的沟通内容，不属于禁止范畴。
4. 线上销售规范
- 允许通过互联网网站、电商平台等线上渠道销售电子烟；
- 零售商或分销商必须采取措施，确保 18 岁以下人群无法购买。
违规处罚与执法机制
1. 梯度化处罚标准
- 第一类违规（违反包装、标签、质量标准、广告禁令等）：首次罚款 5 万卢比，第二次及后续违规罚款最高 10 万卢比；
- 第二类违规（违反年龄限制、区域禁售、公共场所使用、线上销售年龄验证要求等）：首次罚款 20 万卢比，第二次及后续违规罚款最高 50 万卢比。
2. 执法权限
- 联邦政府可通过官方公报发布通知，将法案赋予的权力委托给下属官员或机构行使；
- 联邦政府有权制定实施细则，且细则制定需遵循预先公布的原则。
法案出台背景与目标
1. 出台背景
近年来，巴基斯坦学校和大学生使用电子烟的现象持续增多，引发社会广泛关注。尽管电子烟常被宣传为传统吸烟的替代方案，但医学证据表明，其对青少年呼吸系统存在严重长期健康风险，成为亟待应对的公共健康威胁。
2. 核心目标
- 建立全面的电子烟监管框架，覆盖生产、进口、包装、标签、宣传、分销、销售及使用全环节；
- 保护未成年人远离电子烟危害，减少青少年接触和成瘾风险；
- 保障公众健康，保护非使用者免受二手气溶胶影响；
- 通过明确标准与严格处罚，规范电子烟市场秩序。
