要点
- 2026 年 1 月 4 日消息，孟加拉国通过《2025 年吸烟及烟草制品使用管控（修订）法令》，将电子烟、加热烟草制品、尼古丁袋等所有新型尼古丁产品纳入全面禁令，违规行为将面临监禁与高额罚款，该法令为亚洲范围内最全面的尼古丁管控法规之一。
- 法令大幅扩充 “烟草制品” 法律定义，明确涵盖电子尼古丁传送系统（ENDS）等新型产品，并授权政府通过未来公告将任何同类新产品划入管控范畴，填补了非燃烟草产品的监管漏洞。
- 违规处罚力度升级，违法者最高可被判处 6 个月监禁、50 万塔卡（约合 4100 美元）罚款，当局有权扣押产品、吊销营业执照，并依据《刑事诉讼法》提起诉讼。
- 法令同步收紧广告、包装、公共场所使用限制，全面禁止各类烟草广告宣传，烟草包装需印制占比 75% 的图形健康警示，公共场所及公共交通工具全面禁烟，学校等场所 100 米内禁止烟草销售。
- 法令取缔传统库姆比叶、滕杜叶制成的比迪烟产销，废除单独的比迪烟相关法律；值得注意的是，孟加拉国曾于 2025 年 10 月批准菲利普莫里斯孟加拉国有限公司（Philip Morris Bangladesh Limited）在纳拉扬甘杰的梅格纳工业经济区建立尼古丁袋生产工厂。
2026 年 1 月 4 日。孟加拉国正式实施《2025 年吸烟及烟草制品使用管控（修订）法令》，将监管政策从 “管控” 转向 “全面禁止”，把电子烟等所有新型尼古丁产品纳入禁令范围，配套严苛的刑事处罚与监管措施，此举标志着该国建立起南亚地区全面的烟草及尼古丁管控法律框架。
禁令核心法律依据与实施背景
1. 法令的出台与生效流程
该法令由孟加拉国卫生与家庭福利部（Ministry of Health and Family Welfare）卫生服务司提出，经首席顾问穆罕默德・尤努斯（Muhammad Yunus）教授主持的顾问委员会审批，最终获总统批准后正式生效。
法令作为对 2005 年烟草管控法的修订版本，核心目标是强化该国烟草管控体系，应对政府认定的尼古丁使用相关风险，实现从 “分类监管” 到 “全面禁止” 的监管转向。
2. 监管范围的全面扩充
法令的核心修订内容在于扩充烟草制品定义边界：
- 明确将电子烟、加热烟草制品、尼古丁袋、电子尼古丁传送系统（ENDS）等新型产品纳入 “烟草制品” 范畴；
- 首次单独界定 “尼古丁” 与 “尼古丁产品” 概念，彻底填补此前非燃尼古丁产品游离于监管之外的漏洞；
- 赋予政府灵活监管权，允许通过后续官方公告，将任何新出现的同类尼古丁产品纳入管控，杜绝监管空白。
违规处罚与执法权限
1. 梯度化处罚标准
法令针对生产、进口、出口、储存、销售、使用违禁尼古丁产品的行为，设定了明确的刑事与行政处罚标准：
- 刑事处罚：违法者最高可被判处6 个月监禁，并处最高50 万塔卡（约合 4100 美元） 罚款；
- 行政处罚：执法部门有权扣押违禁产品、吊销涉事主体的营业执照，切断违规主体的经营资格；
- 法律依据：所有违规案件的调查与起诉，均需严格遵循孟加拉国《刑事诉讼法》，保障执法流程的合法性。
2. 多部门协同执法机制
法令显著扩充了监管机构与警方的执法权限，要求各部门联动落实禁令，重点针对生产、流通、使用等全链条环节开展检查，确保禁令覆盖无死角，同时通过明确的法律授权，消除执法过程中的权责模糊问题。
广告、包装与公共场所管控细则
1. 广告与宣传全面禁令
法令实施零容忍的烟草广告管控政策：
- 禁止在报纸、广播、电视、数字媒体、社交媒体、OTT 平台等所有渠道发布烟草及尼古丁产品广告、促销与赞助内容；
- 禁止烟草企业以企业名称或商标参与企业社会责任活动、赞助各类赛事或活动；
- 全面取缔零售终端的烟草产品陈列展示，切断消费者与产品的直接接触途径。
2. 包装标签强制要求
- 所有烟草及尼古丁产品的包装，必须印制占包装表面积 75% 的图形健康警示，警示内容需清晰醒目，具备足够的视觉冲击力；
- 禁止销售无标准化包装的产品，明确产品包装的规格与标识要求；
- 将 “烟草产品添加有害或成瘾性物质” 列为违法行为，进一步压缩违规产品的生存空间。
3. 公共场所使用限制升级
- 全面禁止在所有公共场所、公共交通工具内使用烟草及尼古丁产品，单次违规罚款从 300 塔卡提高至 2000 塔卡（约合 16.40 美元），涨幅超过 6 倍；
- 明确学校、医院、诊所、游乐场、儿童公园等场所周边100 米范围为烟草销售禁区，杜绝未成年人接触烟草产品的可能。
传统烟草产品管控与特殊背景说明
1. 传统比迪烟的全面取缔
法令针对孟加拉国传统烟草品类做出专项规定，全面禁止使用库姆比叶、滕杜叶制作的比迪烟的生产、销售与使用，同时废除此前针对比迪烟的单独监管法律，将其纳入统一的烟草管控框架，实现监管标准的一致性。
2. 尼古丁袋工厂审批的特殊背景
值得注意的是，在此次禁令出台前的 2025 年 10 月，孟加拉国曾批准菲利普莫里斯孟加拉国有限公司（Philip Morris Bangladesh Limited） 在纳拉扬甘杰市的梅格纳工业经济区，投资建设该国首批大型尼古丁袋生产工厂，此次禁令的实施，意味着该项目的合法性已被彻底否定。
政策影响与区域定位
1. 对市场主体与消费者的影响
- 对生产商、分销商、零售商而言，禁令带来的影响是即时且彻底的，所有涉及新型尼古丁产品的业务必须立即终止，否则将面临严厉的法律制裁；
- 对消费者而言，禁令意味着合法获取电子烟、加热烟草制品等非燃尼古丁替代品的渠道被完全切断，孟加拉国由此成为全球少数选择 “全面禁止” 而非 “分类监管” 新型尼古丁产品的国家之一。
2. 区域监管标杆意义
该法令被认定为南亚地区最全面的烟草及尼古丁管控法规之一，通过将所有新型产品纳入禁令、配套严苛的处罚措施，孟加拉国在区域内树立起 “零容忍” 的烟草管控标杆，同时也体现出该国在公共健康与产业发展之间，优先保障国民健康的政策倾向。
