要点
- 2025 年 12 月 19 日，俄罗斯奔萨州（Пензенская область）立法会议通过法案，全面禁止电子烟及相关产品在区域内销售，该法案由州长奥列格・梅尔尼琴科（Олег Мельниченко）提议。
- 禁令将于 2026 年 9 月 1 日生效，覆盖所有尼古丁递送设备、无尼古丁雾化器、加热液体类电子设备、无烟加热混合物及相关配件，仅注册过的医疗产品和药品除外。
- 违规处罚明确：公职人员将被处以 4 万至 5 万卢布罚款，法人企业将面临 50 万至 100 万卢布罚款，相关处罚已纳入奔萨州行政违法法典。
- 立法核心目的是保护公民健康，医学与科学界已证实电子烟对使用者及周边人群存在不可逆危害，“电子烟相关疾病” 已成为正式诊断病症，青少年是主要受影响群体。
- 全球约 40 个国家已实施类似禁令，俄罗斯总统弗拉基米尔・普京（Владимир Путин）支持该管控措施，国内彼尔姆边疆区（Пермский край）、下诺夫哥罗德州（Нижегородская область）已落实禁令，国家杜马（Госдума）正筹备联邦层面立法修订。
2025 年 12 月 28 日。据奔萨新闻通讯社（ИА «Пенза-Пресс»）报道，俄罗斯奔萨州已完成电子烟销售禁令的立法程序，该法案于 12 月 19 日经区域立法会议表决通过，将于 2026 年 9 月 1 日正式生效。此举是奔萨州为保护公民健康、遏制电子烟危害尤其是青少年健康风险采取的重要管控措施，也契合俄罗斯国内及全球电子烟管控趋势。
禁令核心覆盖范围
此次奔萨州通过的禁令明确了全面的禁止销售范围，涵盖所有与电子烟相关的产品及设备，具体包括：
- 尼古丁递送电子系统、加热液体并将其转化为雾气的电子设备；
- 含尼古丁产品的使用设备、无尼古丁雾化液、无烟加热混合物；
- 用于获取含尼古丁或无尼古丁气溶胶、雾气供使用者吸入的电子或其他设备（包括烟草加热设备）；
- 上述所有产品的组成部分及相关元件。
- 唯一豁免情形为：按照俄罗斯联邦法律注册的医疗产品和药品，此类产品因具备医疗用途，不受此次销售禁令限制。
立法背景与健康依据
1. 核心立法目的
奔萨州副州长谢尔盖・费多托夫（Сергей Федотов）在法案说明中指出，禁令的核心目标是保护公民健康。尽管电子烟常被宣传为传统香烟的安全替代品，但实际上其对使用者自身及周边人群均会造成不可逆的健康危害，这一结论已得到医学与科学界的广泛证实。
2. 健康危害的科学认定
州长奥列格・梅尔尼琴科强调，电子烟使用已成为危害青少年健康的重要问题，医学社群已明确 “电子烟相关疾病” 为正式可诊断病症，其与使用电子抽吸设备的健康后果直接相关。含尼古丁与无尼古丁电子烟液的负面健康影响，均有充分的医学和科学依据支撑，这是推动立法禁止的关键前提。
3. 国内外政策参考
梅尔尼琴科表示，电子烟管控已成为全球共识，目前全球约 40 个国家已实施电子烟禁令，俄罗斯总统弗拉基米尔・普京也明确支持此类限制措施。在俄罗斯国内，彼尔姆边疆区、下诺夫哥罗德州已率先落实类似销售禁令，运行效果良好；同时，俄罗斯国家杜马正积极筹备联邦层面的法律修订，未来有望在全国范围内建立统一的电子烟管控标准。
违规处罚与合规要求
为确保禁令有效落地，奔萨州同步修订了区域行政违法法典，明确了针对违规销售行为的处罚标准，按违规主体分类设定：
- 公职人员违规：将被处以 4 万至 5 万卢布的行政罚款；
- 法人企业违规：将面临 50 万至 100 万卢布的高额罚款。
- 该处罚条款与法案同步生效，通过明确且有力度的惩戒措施，形成对违规销售行为的有效震慑，保障禁令在区域内全面执行。
政策影响与区域管控趋势
奔萨州此次立法是俄罗斯伏尔加联邦区（ПФО）电子烟管控的重要里程碑，作为该区域首批正式落实全面销售禁令的地区，将为其他区域提供可参考的管控范本。
从实际影响来看，禁令为市场主体预留了约 9 个月的缓冲期，相关销售企业需在 2026 年 9 月 1 日前完成库存清理与业务转型，避免违规面临处罚；对公众而言，禁令将有效减少电子烟的可及性，尤其降低青少年接触和使用电子烟的风险，切实守护区域公共健康。
随着国家杜马推进联邦层面立法，俄罗斯有望逐步构建 “区域先行、全国统一” 的电子烟管控体系，进一步强化对电子烟危害的源头治理。
